健全并实质执行内部控制机制，实施机制反腐

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1、健全并实质执行内部控制机制，实施机制反腐 　　摘要：经济腐败的重要原因之一是组织中内部控制机制未发挥作用。因此，健全并执行内部控制机制是反腐的重要举措。文章分析了内部控制机制的健全性问题并提出完善措施，还要求实质执行科学的内部控制机制，为反腐工作奠定坚实的基础。 关键词：内部控制；机制；结构；反腐 　　当前经济犯罪表现出群体性、多发性等特点，产生的原因很多，表现在方方面面。其中，内部控制机制未能真正发挥作用是重要原因。因此研究内部控制机制完善与真正执行发挥其应有的作用有着十分重要的意义。下面拟就内部控制机制的健全和实质执行作一些探讨，以期引起有

2、关部门的注意。 　　内部控制是指为达到具体的实体目标提供合理保障而设计的程序，实体目标主要包括组织运作效力和效率、财务报告可信度、遵守相应的法律法规等。强化组织的内部控制已经成为发达国家治理单位内部问题的重要手段，保护单位资产安全和完整、促进单位会计信息质量的提高、保证单位运营决策科学和有效，是深入触动微观管理机制的最本质问题。 一、内部控制机制的解析 　　没有结构不成机制，内部控制结构是内部控制机制的重要组成。分析内部控制结构有利于研究内部控制机制。事实上内部控制机制解析出内部控制结构的要素，可用最基础的关系式表示为： 　　内部控制结构=

3、控制环境+管理系统+控制程序 　　其中，控制环境指对建立或实施某项政策发生影响的各种因素，包括内部控制手段、技术赖以依存和运行的必要环境。反映了管理者和其他人员对控制的态度、认识和行动。内部控制必然要受到组织结构、员工的胜任性和诚信等因素影响。因此，环境不可无限扩大，必须界定在单位力所能及的可控制范围之内。 　　管理系统是由管理者与管理对象组成的并由管理者负责控制的一个整体。管理系统因具体对象不同而千差万别，可以是科学的、经济的、教育的、政治的等。管理系统的整体是由相对独立的不同部分组成的。这些部分可以按人、财、物、信息、时间等来划分，也可以根

4、据管理的职能或管理机构的部门设置来划分。管理工作者如果看不到整体中的各个组成部分就看不清楚整体的结构和格局，就会造成认识上的模糊，从而在工作上分不清主次。同时任何管理系统都是变化发展着的，而且任何变化和发展都会表现为管理的具体任务和管理目标的实现条件的变化。 　　控制程序指管理者制定的用以保证达到内部控制目标的方针、政策、程序、制度等。 　　控制环境是管理系统和控制程序的基础。控制环境和控制程序是管理系统的保障。控制环境、管理系统和控制程序共同构成了组织的内部控制结构。内控结构没有内控目标管理、风险评估体系以及监督测评体系和信息沟通机制而表现出

5、许多瑕疵。 二、内部控制机制存在的问题 经济管理事项分解不合理，授权批准控制落空 　　在内部控制机制中，一般都包括授权批准和集体决策控制方式，但为了提高管理的运作效率，大都规定了分级授权和集体决策的相关标准。授权批准大都采取分级授权管理并按不同级别授予不同的批准权利。在此种情况下，就可以通过分解经济事项的方法，来达到降低批准级别或绕过控制程序的目的。 内部控制目标不清，缺乏风险评估体系 　　组织内部控制要有目标作导向，目标决定着控制的内容，控制机制也是为了实现目标服务的。高校只有事先明确自己整体的内控目标，才能有的放矢地进行内部控制工作。

6、而风险评估是根据控制目标，识别并分析影响目标实现的风险，是内部控制实施的前导工作。只有建立风险评估体系，再据此根据成本效益原则才能决定哪些风险需要控制、应该采取哪种控制措施。所以，目标管理和风险评估体系是高校内部控制机制不可缺少的有机组成部分。 信息沟通渠道不畅，信息交流困难 　　信息与沟通是内部控制的关键环节。在控制前的风险评估中、控制过程中、采取的各项控制活动中、控制后续工作的监控中，都需要有良好的信息与沟通机制。只有在组织内部建立起良好的信息交流渠道，才能保证有效信息的畅通无阻。只有加强组织内部的交流渠道建设，才能够使信息的提供与交流更为

7、迅速、高效，才能够满足风险评估、控制过程与监控过程的信息交流需求。所以，信息与沟通也理应成为内部控制机制结构的有机组成部分。 控制后续工作不重视，缺乏监督测评体系 　　许多单位内部控制结构中缺乏监督测评体系。监督是内部控制工作的延伸，是对内部控制的控制，是评价内部控制质量并进一步改进内部控制机制的重要环节。监督过程可以及时地评估内部控制的设计和运行效果，并在需要的时候采取必要的措施。同样，如果缺乏评价的具体标准和尺度，就不能进行量化处理，也就不利于现有内部控制的进一步完善和有效执行。因此，监督测评体系是高校内部控制机制持续有效运作的有力保障。

8、 三、健全并实质执行内部控制机制 　　机制是一个系统，而且这个系统内部各个要素之间互相联系、互相制约，从这点来说，内控制