做好“双诚信等级”管理工作的思考

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2、烟草双诚信等级先进单位，但由于各地认识水平，重视程度不同，方法措施因地而已，造成各地发展很不平衡，呈现很大差距。如何在新形势，如何做好“双诚信等级管理工作”，笔者结合在基层工作实际浅谈一下自己的看法，与同行商榷：一、首先正确认识开展“双诚信等级管理”的重要意义：从烟草专卖发展历史来看，实施“双诚信等级管理”是户籍化管理的延伸和升华，是适应社会主义市场经济发展的需要：自1983年9月国务院发布《烟草专卖条例》到1991年6月全国人大常委会审议通过《烟草专卖法》，20年来，烟草专卖工作在维护消费者权益，保证国家财政收入，推动行业健康、持续、稳步发展功不可没。纵观烟草专卖对卷

3、烟市场管理历史来看，无论上世纪是八十年代的“疏松”式管理，九十年代的路查、路检打击无证运输，以及二十一世纪初开展地清理整顿市场、取缔卷烟经营大户、打击无证经营，每一时期烟草专卖工作重点，都是根据社会和行业发展需要制定的工作目标。正是由于烟草专卖紧跟时代前进步伐，唱响企业发展主旋律，才使烟草行业从小到大，从弱到强。同时也要看到，由于烟草专卖长期以来一直处于“高压治乱”状态，虽然卷烟市场净化率得到很大提高，但那是凭专卖政策“高压线”和广大专卖人员日夜辛勤，不惜流血牺牲换来的，卷烟市场管理缺乏一套长治久安有效联创机制。前二年，行业开展的户籍化管理，就是烟草专卖为适应新时期烟草

4、专卖工作发展的要求，牢固占领市场主动权而采取的有效手段，实践证明实施户籍化管理工作，是夯实基层专卖市场管理是基础工作。但随着户籍化管理工作向纵深开展，户籍化管理工作存在的浅表性、局限性弊端日渐显露，一些制约市场长期稳定发展的问题亟待解决。国家局将“户籍化”提升为“诚信等级管理”，顺应社会发展需要。诚信等级管理就是按照人本、系统、效益等原理，突出提高烟草一线人员和零售户“两个终端”素质的理念，将户籍化管理的单向性转变为双向性，刚性化转变为刚柔结合，定性管理转变为定性与定量相结合，行业行为转变为社会行为，单纯以法律为手段转变为法律为支撑，辅以经济杠杆相调节的管理，它解决了户

5、籍化管理工作面临难题，升华和延伸了户籍化管理的内涵和理念，适应社会主义市场经济发展的需要。双诚信等级管理使我国烟草参与世界烟草大市场竞争所需要：随着中国加入WTO，世界烟草贸易一体化格局形成，中国烟草融入世界烟草大舞台，参与世界烟草竞争已成现实。WTO的原则就是遵循“公平、公正规范有序”的竞争原则，特别是目前国家出台一系列政策，逐步将烟草行业推向市场经济竞争的前沿，党的十六大指出“推进垄断行业的改革，积极引入竞争机制，党的十六届三中全会进一步指出”加快和完善垄断行业的改革”，《国家行政许可法》的出台实施，烟草专卖取消执法标志服装，特种零售许可证的取消，《烟草控制框架公约

6、》的签署，烟草行业已有过去的卖方市场转变为买方市场，市场的冲击和竞争将是更加激烈，烟草行业面临严峻考验与挑战。烟草专卖的管理模式已发生了深刻的变化，过去那种轻市场，轻管理，轻服务的粗放型管理模式，已不适应新时期烟草专卖发展的要求，烟草专卖必须面对现实，转变观念，始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态，建立“公平”、“公正”、“规范”、“有序”的诚信市场，顺应社会和自身发展需要已势在必行。双诚信等级管理是适应社会主义市场经济本质要求：诚信一直是中华民族几千年沿袭下来的传统美德。人无信不立，企业无信不长，社会无信不稳。同时诚信也是法制化社会的思想基础，是市场经济的通行证。烟草

7、行业虽属国家垄断行业，但也不能游离市场经济规则之外，也需要自觉遵循诚实守信，自觉按照市场经济的法制运行，自觉规范行业管理的经营行为，适应市场经济发展的需要，逐渐减少对烟草专卖的依赖性，增强抵御各种风险的能力。全面推行诚信等级管理是作大作强我国烟草网络工作需要：中国加入WTO后，虽然国家对烟草行业实行保护政策，但随时间的推移，国际世贸成员国对我国现行烟草保护政策众口铄金，怨言四起，有谁能保证这种暂时保护能持续多久呢？中国烟草必然要直面国际烟草跨国集团竞争和冲击。因此中国烟草做大做强自己的网络。网络就是渠道，渠道就是资源，谁控制了渠道，谁就把