促进环境保护的财政政策选择

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1、促进环境保护的财政政策选择　　(上海中允投资发展有限公司，上海201900) 　　摘要：文章从经济增长中面临的环境问题出发，依据我国目前经济和生态环境的现状，提出必须走经济与环境相协调的可持续发展之路。 关键词：环境保护；经济手段；财政政策 　　中图分类号：X-01文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)21—0036—02 1我国环境保护财政政策的现状 　　改革开放以来，在国民经济基础相对薄弱、国家财力不足的情况下，我国政府通过灵活运用财政手段，在减缓环境破坏、改善环境质量方面取得了一定的成绩，主要表现在以下几个方面：①近年来，各级财政部门多渠道筹集资

2、金，用于环境保护方面的支出进一步增加。例如XX年，我国环境污染治理投资为2567.8亿元，比XX年增长了7.5%。②我国增值税、营业税、消费税、所得税及城市维护建设税等部分税种中有一些优惠政策，对资源的综合利用给予减免税的待遇，在实践中对减轻环境污染、促进资源的综合利用方面发挥了重要的作用。但是，调节的范围和力度还远远不够，存在着优惠形式单一，受益面比较窄等问题。③作为我国最早针对环境污染收费建立的排污收费制度，经过20多年的发展，已经成为一项比较成熟的环境管理制度。针对收费标准过低的问题，2003年7月，几个部委联合制定了《排污费征收标准管理办法》，排污收费标准的提高，促使企业加大对

3、污染控制设备投资，减少污染的排放，从而达到保护环境的目的。但目前由于技术上的一些问题，尚有部分污染源未纳入到排污费的征收范围内，而且排污收费同污染治理成本还有差距，排污费的标准有待进一步提高。 2我国环境保护财政政策的问题分析 　　尽管我国在治理环境问题方面采取了大量的政策措施，也取得了巨大的成就，但是我国的环境问题仍然比较严峻，所实行的政策手段还存在着一些不足之处，有的已经远远落后时代的发展，主要表现在以下几个方面： 2.1环境保护财政投入总量不足 　　保护环境、治理污染急需解决的一个重要问题就是资金。从已经完成工业化的发达国家经验来看，环境质量的改善是以很大的资金投入为

4、依托的。据统计，发达国家在20世纪70年代的环境保护投资已占GDP的1%~2％，其中美国为2％，日本为2％~3％，德国为2.1％。而我国环境保护投入虽有增加，但投入总量仍显不足，占GDP比重偏低，制约着环境质量的改善。“六五”期间，我国环境保护投资为150亿元，占GDP的0.5%；“七五”期间环境保护投资为550亿元，占GDP的0.7%；“八五”期间环境保护投资为800多亿元，占GDP的0.8%；“九五”期间环境保护投资达到3600亿元，占GDP的0.9%；“十五”期间环境保护投资增至8400亿元，占GDP的1.2%；“十一五”期间环境保护投资预计达13750亿元，约占同期GDP的1.

5、6%。从这些数据可以看出，我国环境保护投资呈现增长趋势，对改善环境质量具有一定作用。根据国际经验，当环境保护投资占GDP的比例达到1%~1.5%时，可以控制环境污染恶化的趋势；当该比例达到2%~3%时，环境质量可以有所改善，基本保证环境与经济社会的协调发展。由此可见，我国环境保护投入仍显不足，环境保护投资占GDP比重偏低，且增长不快，必将制约我国环境质量的明显改善。 2.2环保资金使用效益较低 　　国家环保局的调查数据显示，我国工业废水处理设施投资中有2／3以上的投资没有发挥效益。XX~XX年，我国污水处理能力年平均增长率仅为3％。这意味着我国环保投资效益低下，有限的环保投资并没

6、有产生直接的效益。导致这一结果的原因主要有：①我国环保技术开发的资金投入有限，国内的环保设备技术含量低、品种单调，我国环保产业的发展远远落后于世界发达国家的水平。例如，XX年7月1日，国务院总理、国务院节能减排工作领导小组组长温家宝在主持召开的节能减排工作领导小组会议上预测，到XX年，我国环保产业总产值将达到8800亿元，约占同期年GDP的3.4%，而美、德、日等国，1998年环保产业的产值在GDP中所占的比重就已经达到5％~7％；②环保资金使用过于分散。我国污染治理投资的大部分都用于各点、源的污染治理方面，用于区域性综合防治的投资很少。 　　2.3排污收费标准过低，排污收费政策不合

7、理 　　2.3.1征收标准偏低。从理论上说，收费标准应不低于环境成本曲线与环境收益曲线相交点处的污染防治费用(环境成本)，否则污染单位宁愿缴纳排污费也不愿积极致力于污染的防治。但长期以来，我国实行的排污费标准一直很低。2003年实施的新排污费标准，尽管实行了总量控制，但从我国目前的环境压力看，仍然偏低，仅为污染治理设施运转成本的50%左右，某些项目甚至不到污染治理成本的10%，这就使得一些单位宁可缴纳排污费，也不愿意治污。世界银行在中国进行的