会计集中核算制与会计监督问题的探索

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1、会计集中核算制与会计监督问题的探索　　会计集中核算制是会计委派制的基本模式之一，是指在基层的区、县成立财务会计核算中心，统一管理委派的会计人员、统一管理资金结算和进行会计核算工作的会计委派管理形式。 　　一、会计集中核算制的会计监督状况及存在问题 　　1.各核算单位内部监督薄弱。大多核算单位只设立一名报账会计，来负责单位日常的财务收支，并进行报账、记账。有的单位报账会计既要负责领购、管理及核销各种票据，又要负责收款、开具票据及解缴。不相容岗位没有相互分离，相互制约。 　　2.会计核算中心的监督管理难度加大。

2、集中核算前的会计，人在本单位里，因而对发生的经济业务是否真实，知情度较高，要么亲自参与过，要么多少有所耳闻，报销业务如果存在造假，会计人员一般能在第一时间发现；集中核算后，会计人员已脱离核算单位，因而不能很好地把握原始凭证所反映的经济业务的真实性，对经费列支的真实性审核受到了极大的限制。 　　3.财政监督体系还需进一步完善。通过集中核算，财政监督职能从事后监督变为事前、事中、事后的全程监督，由事后的处罚变为事前的控制、预防，大大强化了财政监督机制。但在实际操作中还存在一些亟待解决的问题，同时，由于根据“三不

3、变”原则，预算及预算调整由核算单位编制，具体专项的使用范畴会计中心仅靠专项名称做出判断与把关，并不能保证各专项经费的完全正确使用。 　　4.会计集中核算后的收入状况。由于收支透明度增加，有些核算单位为资金支配自由，部分收入不入账，有些核算单位则组织收入的积极性下降。如此状况，将导致财政性收入游离账外，逃避财政监督。 　　5.会计集中核算后的固定资产，其会计核算与实物管理相脱节，导致对财产物资的监管力度有限。有的核算单位的会计核算业务量大，客观上很难对各核算单位的固定资产进行盘点、控制。再加上有的核算单位忽视

4、对固定资产的管理，其采购、验收、使用制度，账、卡、物核算制度，调出、调入、处置制度，相关责任赔偿及追究制度等不健全。有的报账会计对固定资产的出售、调拨、报损报废等情况没有及时报送会计核算中心入账。所有这些，都容易造成固定资产账实不符，容易造成国有资产流失。 　　二、强化会计集中核算制下的会计监督机制的对策及措施 　　1.各核算单位要建立健全内部会计监督制度。首先，各核算单位负责人必须提高执行财经法纪法规的自觉性，切实加强对本单位会计工作的领导，完善内部会计监督制度；其次，要配备相关人员负责票据管理等工作，确

5、保不相容职务互相分离，确保不同岗位之间权责分明、相互制约、相互监督，财务收支要公开、透明，欢迎并接受群众监督；最后，财政部门要加强对核算单位负责人及报账会计的培训，适时对单位财务管理给予必要的指导与建议，提高单位负责人和报账会计对会计监督的认识，从而预防发生错误和弊端，做到防患于未然，以保证会计记录的真实与完整。 　　2.会计核算中心与各核算单位问题责任的划分要明确。《中华人民共和国会计法》明确规定，单位负责人要对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。财政部门要根据《中华人民共和国会计法》的原则，

6、明确界定会计核算中心与各核算单位在财务收支方面的责任，以便各司其职，各负其责。二者责任的划分及划分依据如下：各核算单位的资金来源渠道多样，除了本级财政预算安排外，还有向上级申请的专项拨款、补助收入，以及行政事业收费收入、罚没收入、其他收入等。这些资金来源等是否真实、合法合规，会计核算中心不能清楚判断。所以，财务收支的真实性、财务收入的合规合法性由各核算单位负责。至于会计事项核算的正确与否，则由会计核算中心负责。而财务支出的合规合法性以及相关票据的真伪由二者共同负责。只有明确了责任，出现问题时双方才不会互相推

7、委；只有了明确责任，双方才会更加严于律己，以杜绝虚假经济业务的发生。 　　3.财政监督不可松懈。首先，财政部门应联系相关部门，结合本地区实际，建立统一、有效、合理的开支范围和费用报销标准，进一步规范各核算单位的财务，以便于审核和控制，实现有效的监督职能。比如业务招待费，可采取明确部分具有共性的业务招待费的列支标准，再结合特殊事项特殊处理。而对超比例、超标准、超范围开支的业务招待费则实行严格审核。其次，建议对专项资金实行“单位确认、据实列报、单独核算、专款结算”的办法，不但有效防范了专款不能专用行为的发生，也

8、充分考虑了各单位向上级争取资金的真实意图和需要，同时还有效化解了会计集中核算过程中的财政风险。财政相关部门也应采取实地抽查、定期汇报等办法继续规范专项资金的使用。 　　4.在财政收入方面，应继续清理整顿各核算单位银行账户，加大对设立小金库、账外账、违规开设银行账户等行为的打击力度。平时，核算中心仅凭报账会计报送的缴款回单、收费票据入账是远远不够的，这样不能保证所有收费都已开具票据，都已上解缴存。核算中心应当根据各