谈会计集中核算与审计监督

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1、谈会计集中核算与审计监督县级行政事业单位的财务收支纳入会计核算中心进行集中核算,这是在以公共财政框架为目标的财政体制改革下会计核算体制的新发展。面对会计集中核算的新形势,如何发挥好审计监督的作用,对进一步搞好审计工作提出了新的挑战,现就会计集中核算后的审计监督谈几点认识。一、县会计核算中心的核算方式县级会计核算中心,其职能是强化财政收支管理,严格规范会计核算,有效实施会计监督,进一步增强政府宏观调控的能力。实行资金使用权不变,财务收支自主决策,集中管理资金,按单位独立核算的核算方式进行。县会计核算中心建立了各单位报账员定期报账,资金会计审核把关,分管会计分户核算的核算体系。运用

2、现代微机技术,实现了会计核算的电算化。我县行政事业单位开展会计集中核算以来,有110个单位纳入了统一核算,取得了四个方面的成效:一是规范了会计基础工作,提高了会计信息质量。二是优化了财政支出结构,增强了财政调控能力。三是强化了财政监督,有效地增进了增收节支。四是提高了财政资金的使用效益。二、会计集中核算后审计面临的新挑战(一)审计对象的扩展增加了审计工作量和难度。实行会计集中核算后,审计对象从原来的一个单位变化为二个单位,即一个是财务收支的主体单位,另一个是会计核算中心。被审计单位的会计核算工作由会计核算中心承担,这只是核算方式的转变,被审计单位仍然拥有财务收支决策权。这样审计

3、对象就由一个变为两个,要审深审透,就会增加审计的难度,增加工作量。(二)会计核算方式的转变必将导致审计方式的不适应。会计集中核算后,表面看虽然只是核算方式的改变,但实质上却引起了会计责任的分化。财务收支单位的会计责任表现在财务收支的决策权上,面对着财务制度。财经纪律和法规,具体承担责任的是单位领导和财务收支经手人员。而会计核算中心的责任是对会计核算的真实性、完整性负责,在一定意义上体现了对会计人员履行职责的监督和规范。也就是对《会计法》贯彻执行情况经常性的检查和监督。由于上述变化,用以往的审计方式已不适合变化了的情况,从制定审计计划开始,就要考虑和了解两个客体的有关情况,按照不

4、同的单位,根据不同的情况确定审计的重点内容和范围,采用新的审计方式和方法。(三)会计核算方式的改变将带来审计报告内容、评价上的重新定位。以前的审计报告只征求被审计单位的意见,现在审计报告却要征求被审计单位和会计核算中心的意见。对报告的内容需要分别反映,各有侧重。对被审计单位主要是看其内部控制制度的设置情况和资金使用及效率,以确认内部控制制度合不合理。检查财务收支的原始凭证和记账凭证及所反映的经济活动是否真实,以确认其财务收支的真实性。检查会计资料、会计凭证,对照国家财经法规,看其财务收支及经济活动是否违规违纪,以确定财政财务收支的合法性。对会计核算中心主要是对保证会计核算真实、

5、完整、合法、有效的相关管理制度的检查,以确认其有效性。其次是看在会计核算中,业务处理有没有差错,符不符合有关会计准则和会计制度的规定,来确定会计核算工作的真实性。另外是通过检查核算中心内控情况及会计核算过程,证实会计核算中心办理会计事项的合法性。三、会计集中核算后的审计对策会计核算中心集中统一核算后,另一方面,也给审计机关提供了有利的工作环境。会计资料集中、规范,银行账户统一,会计核算手段先进,这些是有利于审计工作的。但审计对象的扩大和分化增加了审计工作的复杂性,要切实搞好审计工作,必须采取以下措施:(一)创新审计方式,设立审计特派室,进行专门的审计监督。审计特派室是审计机关驻

6、会计核算中心的常设机构,对派出单位负责。对所有纳入会计核算中心核算的行政事业单位的财务收支及有关的经济活动,预算外资金、专项资金的收入、管理和使用情况,对建设项目的预算、决算和资金收支情况进行经常性的审计。其主要任务是:1、对在核算中心核算的规定限额以上的财务支出单据,需经审计特派室审核盖章后,由会计核算中心分管会计人账核算。2、核算中心会计向各单位报账员收集财务单据时,对手续不全、票据不规范或对收支业务有争议时,交特派室人员审查后,按审计认定的意见处理。3、对纳入会计核算中心的财务收支进行事后审计监督。审计特派室结合审计局的工作安排,根据实际需要,对经分管会计核算后的财务会计

7、凭证进衍检查,发现问题及时提出处理意见和整改措施,分管会计必须改正。如发现重大问题及时向审计局报告,由审计局视情况进行处理。(二)以设立审计特派室为契机,推进会计集中核算下的审计工作。1、坚持法定的审计程序,加大审前调查力度。审计的事前准备工作,直接关系到审计质量的好坏,对被审计单位的调查包括财务收支单位和会计核算中心,搞好事前调查,有利于确定审计的重点内容,以保证审计工作的按时、按质、按量完成。在发送审计通知书时,对负有会计责任的双方都要通知,主送被审计单位,抄送会计核算中心,还要求双方对