企业构建惩防体系应认识和解决的几个问题

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1、企业构建惩防体系应认识和解决的几个问题　　在企业构建惩治和预防腐败体系是一项复杂而艰巨的系统工程，是社会主义市场经济发展和建设具有中国特色现代企业制度的基本要求，它标志着企业管理在制度化、规范化、标准化建设的进程中将进入一个新的历史阶段。为实现《实施纲要》制定的主要目标，完成企业管理历史性的跨越，我们必须认真学习领会《实施纲要》精神，认真学习借鉴先进的企业管理经验，紧密结合实际，认真分析思考，注重把握好构建惩防体系中应认识和解决的六个方面的问题。一、将制约机制植入管理流程 　　一个时期以来，企业的监督保证工作一定程度地停留在思想要求的层面上，没有很好地落实到管理流程

2、的具体环节过程中，监督工作被表面化，客观上形成了“两张皮”的现象。企业反腐倡廉工作普遍存在“说起来重要、干起来次要、忙起来忘掉”的问题，究其根源就是反腐倡廉的制约机制同企业的管理流程没能有效地实现兼容并网，故而监督控制的制约作用得不到有效发挥。企业构建惩防体系必须首先从根本上解决“两张皮”的问题，把制约机制有效地植入到管理的流程中，使管理过程的每一个环节都包含监督制约的内在机制，真正做到防范控制无遗漏。 　　把制约机制植入到管理流程中应力求体系上的完整性。在资本结构上，努力实现资本的多元化，逐步形成出资人相互制约的资本管理和宏观管理的控制体系，克服独断专行，加强决策

3、管理，防范决策风险。在管理构架上，不断完善企业的法人治理结构，规范现代企业制度，明确董事会、监事会、经理层的职责权限，合理分权，相互督促，强化责任意识。在管理运行模式上，确立科学先进的管理流程，注重流程管理自身的相互制约作用，并在流程中设置必要的监督岗位，强化监察职能，行使监督制约，使管理的全部流程都包含监督制约的控制机制。在技术手段的运用上，充分发挥网络系统的作用，使监督制约更加便捷准确。这样，监督制约机制在同管理流程的融合过程中，得到了相互补充和完善。同时，注意把握制约机制和管理流程的规定性要求，其制订和修正必须由严格的程序完成，不得随意修改。 二、使制度建设做

4、到具体量化 　　《党内监督条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《实施纲要》等制度从宏观上和根本上对廉洁从业和监督制约做出了明确规定，作为企业在贯彻执行这些规定的过程中，要制定出更加具体的实施细则，使之成为可操作性的量化标准。重新审视企业以往的反腐倡廉制度建设，其突出问题就是缺乏具体量化的科学标准，往往是原则定性的多，具体量化的少，忽略了质与量的辨证关系，以致在实际工作中存在诸多监督主体责任和权力不明确，监督对象缺乏确定性，规定内容原则化，执行缺乏程序规定，评价缺乏量化标准等问题。这种从原则到原则，从要求到要求，制度被概念化，执行中因人而异、因地而异，时紧时

5、松、时宽时严，抓紧了就死，放松了就乱的现象，正是我们构建企业惩防体系所要认真加以解决的问题。 　　企业在制度建设过程中，在认真贯彻执行党纪、政纪、法律法规的同时，必须认真领会其精神实质，并结合企业特点制定出具体量化的实施细则。要坚决反对照抄照搬形而上学的做法，要善于把原则要求量化细化到企业管理的具体环节过程中。例如：《实施纲要》要求坚持民主集中制这一党的根本组织制度。在企业管理的具体工作中如何落实这一原则，这需要我们结合企业实际对个性问题作出具体的规定和规定明确的操作规范来加以保证。否则，时左时右，泛民主的倾向和独断专行的做法都会给我们的工作造成损失。原则只能是指导

6、性的，细节决定成败。因此，我们应认真审视企业的全部管理工作和管理的每一个环节，规范不同类、序的问题，形成规范的流程，对不同类型的问题适用哪一层面的民主方式和怎样集中，在制度规定中都作出明确的程序规定，使之一目了然，一旦程序“输入”错误就会被立刻“叫停”。又如：《实施纲要》规定，“凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。”这“三重一大”规定在不同规模的企业标准是不一致的，企业通过科学的程序制定出科学的量化标准是认真执行好这一规定的关键。制度建设做到具体量化是制度具有可操作性的基本要求。 三、使监督体系实现集约高效 　　企业内

7、部监督体系主要包括：管理体制的相互制约，监督机构的监察督促，管理部门的约束控制三个方面，分别发挥着对决策的监督、对管理职能的监督和对经营运行的控制，这三个方面共同形成企业内部的监督体系。目前，国有企业的监督体系还不完善，在管理体制上，改制后以资本为纽带的制约还不到位；在监督机构职能作用的发挥上，监督的职责权限不够明确具体；在管理职责上，控制职能被弱化，普遍存在缺乏整体合力，权责不够明确，监督效率低下的问题。随着市场经济的发展和企业管理体系的完善，我们必须按照市场经济社会化专业化的发展要求，按照《实施纲要》的原则规定，对企业监督体系进行重新整合，以实现集约高效。