从统计数字说起——对提高基层统计数据质量的探讨

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时间:2018-01-31

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1、从统计数字说起——对提高基层统计数据质量的探讨  数字和统计数字应该有所区别。平时我们常见的1、2、3……等数字是纯数字概念。而统计数字有它特定内涵,它是用统计指标来反映的,不但有数字,还有它的属性名称和相应的计量单位,三者组成一个整体,形成统计数字。统计数字来源于统计调查,即是按照国家统一的方法,有目的、有计划地向调查单位或人员搜集的统计数字,这些数字都象照像一样,直接反映各种事物的数量表现、数量关系和数量界线。达到正确认识客观事物的目的。寻找事物发展的规律,正因为如此,各种统计数字是政府工作决策和管理的重要

2、依据,又是检验决策正确与否的反馈。同时,也为市场、科研、教学、宣传等提供了不可缺少的资料。   过来,广大基层统计工作者,在比较艰苦的条件下,爱岗敬业,提照国家和地方政府以及市场的要求,作了大量的统计调查,取得了各方面的比较准确的统计数据,并通过统计整理和统计分析,用公报、简报、信息、进度分析、专题分析、统计图表、年鉴等形式,服务于政府领导,服务于社会,较好地发挥了统计的三大职能作用,促进了全社会经济的发展。,同时也使统计工作迈上了一个新台阶。   统计的信息、咨询、监督作用是建立在真实统计数据上的。如果统

3、计数字不够准确,多报、少报或漏报都不能正确反映事物的本来面目,不仅会影响到统计部门的信誉和形象,而且还可能对政府工作决策、经济调控、国民经济计划等产生误导,其后果是严重的。   近些年来,我们身处基层工作,感到有些统计数字有失真的危险。并且个别数据已经不够准确。其原因是多方面的,我们分析主要有以下几点:   一是统计的基础工作比较薄弱。从县综合统计部门来看,任务与人员的矛盾,任务与资金的矛盾比较突出,致使有些该办的事、该做的事不能如愿以偿。从乡一级统计看,统计人员专职的难以固定,兼职的只是个搭头,虽然各级政

4、府曾下文加强基层统计共和,但具体实施中很难到位。   二是在市场经济条件下,各种形式的经济主体增多,由于利益分配影响,被调查者配合调查的程度降低,给全面调查和抽样调查增加了难度。   三是目前的统计管理体制还不顺。纵身的难得管,也管不了。横向的好管,也管得了,但又管死了,使统计工作的独立性受到不同程度的影响,有时上报统计数字受到干扰,这恐怕是目前有些统计数字不够准确的主要原因。   某些统计数字不够准确,引起了党中央、国务院的高度重视。为把统计数字搞准,几届总理都发表了重要讲话,中央“两办”发出了《关于坚

5、决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》,中央纪委还通过调查,发出了有关通报。各种媒体、专家都纷纷写文章,为提高统计数字准确性呐喊。在此,我们也进行一些探讨。   一、提高统计数据质量的关键是要解决统计管理体制问题,排除外部势力对统计数字的干扰。现行的“统一领导,分级负责”的统计体制,基本做到了业务制度、方法上的统一,体现了统计工作科学性、统一性特点。也有利于为各级政府服务。问题就出在“分级负责”,因为人、财、物和干部的任免权都在基层。俗语说:“端谁的碗,服谁的的管”,道出了统计人员去无奈的心理。这样,统计工作就

6、可能失去了独立性,统计数字受行政干扰就显得必然。为了从根本上改变这种状况,必须加快统计管理体制改革步伐,实行统计人财物垂直领导。对垂直领导问题,过来广大统计工作者和专家学者进行了广泛的研讨。大体有三种取向,一是实行“一垂三统”、一杆子扦到底。   二是中央与地方并行,三是实行省以下统计垂直管理。我们认为在目前的形势下,前两种模式很难办到,现实的取向是第三种体改模式。这种模式是地、县统计部门作为省级统计局派出机构,其机构、编制、干部、经费由省统一管理;乡镇统计员作为各县统计局派出人员。省统计局作为省政府的一个功能

7、部门,业务上受国家统计局指导,省级统计局正副局长以国家统计局管理为主。这种管理体制最大的优点是能提高基层统计工作的独立性,增强基层统计数字抗干扰能力,也可以发挥国家和地方两个积极性。   其次是要完善统计数字上报机制,保证基层统计数字上报不受干扰。首先要明确统计数字上报的责任和权利。上报统计数字是统计部门或统计人员的职责,应对上报数字的质量负责。上报数字出了问题,统计负责人应是第一责任人。第二,统计数字汇总核实后,直接报送上级统计部门,同时抄报同级党政领导和有关部门。第三,当政府领导对上报数字提出异议时,统计

8、部门要认真复核和评估,以复核后的数字为准。复核没问题,仍按原上报数独立上报。如果领导仍不同意,在上报统计数字时,同时上报领导意见。第四,要建立统计数字上报变更呈报制度。即在原始统计数字通过整理、汇总、复核后,在上报过程中,如有变动,要向上级统计部门说明数字变动的原因,变动的大小,并填报专用的呈报表。第五,要建立统计数字上报督查制度。主要督查统计数字上报规则的执行情况、上报数字的原始资料

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