从统计数字说起——对提高基层统计数据质量的探讨

《从统计数字说起——对提高基层统计数据质量的探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、从统计数字说起——对提高基层统计数据质量的探讨　　数字和统计数字应该有所区别。平时我们常见的1、2、3……等数字是纯数字概念。而统计数字有它特定内涵，它是用统计指标来反映的，不但有数字，还有它的属性名称和相应的计量单位，三者组成一个整体，形成统计数字。统计数字来源于统计调查，即是按照国家统一的方法，有目的、有计划地向调查单位或人员搜集的统计数字，这些数字都象照像一样，直接反映各种事物的数量表现、数量关系和数量界线。达到正确认识客观事物的目的。寻找事物发展的规律，正因为如此，各种统计数字是政府工作决策和管理的重要

2、依据，又是检验决策正确与否的反馈。同时，也为市场、科研、教学、宣传等提供了不可缺少的资料。 　　过来，广大基层统计工作者，在比较艰苦的条件下，爱岗敬业，提照国家和地方政府以及市场的要求，作了大量的统计调查，取得了各方面的比较准确的统计数据，并通过统计整理和统计分析，用公报、简报、信息、进度分析、专题分析、统计图表、年鉴等形式，服务于政府领导，服务于社会，较好地发挥了统计的三大职能作用，促进了全社会经济的发展。，同时也使统计工作迈上了一个新台阶。 　　统计的信息、咨询、监督作用是建立在真实统计数据上的。如果统

3、计数字不够准确，多报、少报或漏报都不能正确反映事物的本来面目，不仅会影响到统计部门的信誉和形象，而且还可能对政府工作决策、经济调控、国民经济计划等产生误导，其后果是严重的。 　　近些年来，我们身处基层工作，感到有些统计数字有失真的危险。并且个别数据已经不够准确。其原因是多方面的，我们分析主要有以下几点： 　　一是统计的基础工作比较薄弱。从县综合统计部门来看，任务与人员的矛盾，任务与资金的矛盾比较突出，致使有些该办的事、该做的事不能如愿以偿。从乡一级统计看，统计人员专职的难以固定，兼职的只是个搭头，虽然各级政

4、府曾下文加强基层统计共和，但具体实施中很难到位。 　　二是在市场经济条件下，各种形式的经济主体增多，由于利益分配影响，被调查者配合调查的程度降低，给全面调查和抽样调查增加了难度。 　　三是目前的统计管理体制还不顺。纵身的难得管，也管不了。横向的好管，也管得了，但又管死了，使统计工作的独立性受到不同程度的影响，有时上报统计数字受到干扰，这恐怕是目前有些统计数字不够准确的主要原因。 　　某些统计数字不够准确，引起了党中央、国务院的高度重视。为把统计数字搞准，几届总理都发表了重要讲话，中央“两办”发出了《关于坚

5、决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》，中央纪委还通过调查，发出了有关通报。各种媒体、专家都纷纷写文章，为提高统计数字准确性呐喊。在此，我们也进行一些探讨。 　　一、提高统计数据质量的关键是要解决统计管理体制问题，排除外部势力对统计数字的干扰。现行的“统一领导，分级负责”的统计体制，基本做到了业务制度、方法上的统一，体现了统计工作科学性、统一性特点。也有利于为各级政府服务。问题就出在“分级负责”，因为人、财、物和干部的任免权都在基层。俗语说：“端谁的碗，服谁的的管”，道出了统计人员去无奈的心理。这样，统计工作就

6、可能失去了独立性，统计数字受行政干扰就显得必然。为了从根本上改变这种状况，必须加快统计管理体制改革步伐，实行统计人财物垂直领导。对垂直领导问题，过来广大统计工作者和专家学者进行了广泛的研讨。大体有三种取向，一是实行“一垂三统”、一杆子扦到底。 　　二是中央与地方并行，三是实行省以下统计垂直管理。我们认为在目前的形势下，前两种模式很难办到，现实的取向是第三种体改模式。这种模式是地、县统计部门作为省级统计局派出机构，其机构、编制、干部、经费由省统一管理；乡镇统计员作为各县统计局派出人员。省统计局作为省政府的一个功能

7、部门，业务上受国家统计局指导，省级统计局正副局长以国家统计局管理为主。这种管理体制最大的优点是能提高基层统计工作的独立性，增强基层统计数字抗干扰能力，也可以发挥国家和地方两个积极性。 　　其次是要完善统计数字上报机制，保证基层统计数字上报不受干扰。首先要明确统计数字上报的责任和权利。上报统计数字是统计部门或统计人员的职责，应对上报数字的质量负责。上报数字出了问题，统计负责人应是第一责任人。第二，统计数字汇总核实后，直接报送上级统计部门，同时抄报同级党政领导和有关部门。第三，当政府领导对上报数字提出异议时，统计

8、部门要认真复核和评估，以复核后的数字为准。复核没问题，仍按原上报数独立上报。如果领导仍不同意，在上报统计数字时，同时上报领导意见。第四，要建立统计数字上报变更呈报制度。即在原始统计数字通过整理、汇总、复核后，在上报过程中，如有变动，要向上级统计部门说明数字变动的原因，变动的大小，并填报专用的呈报表。第五，要建立统计数字上报督查制度。主要督查统计数字上报规则的执行情况、上报数字的原始资料