从环境污染看税制改革

《从环境污染看税制改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、从环境污染看税制改革　　(首都经济贸易大学财政税务学院，XX100070) 　　摘要：从税制角度分析环境污染加重的原因，并据此提出我国现行税制改革的路径以及政策，以便更好的防治环境污染。 　　关键词：环境污染；税制改革；外部效应；排污费；制度 　　中图分类号：X3:F810.422文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)13—0021—03 　　环境问题是人类在社会经济发展过程中面临的共同问题。随着我国经济的发展和工业化进程的加速，大气、土壤和水源的污染现象日益加剧。XX年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3.05%。国家环保总局前

2、副局长潘岳说，5000亿元污染损失只是“冰山一角”。近期的XX水污染事件再一次引起社会各界对环境污染问题的关注。环境污染的加剧，不但直接影响我国人民的生存在环境质量，而且制约着我国社会经济可持续发展。保护资源和环境是我们国家的根本国策，为此各级政府和学界一直探讨运用各种手段防治环境污染。而税收作为调节经济发展的重要工具之一，在治理污染、保护生态环境的过程中应 该发挥其应有的作用。 1环境污染与税制 　　环境污染是指由于某种物质或能量的介入使环境质量恶化的现象。从经济学原理看，环境污染具有负的外部效应。外部效应即指个人或企业的活动对他人或其他企业产生了不利影响，但是这种影

3、响却不需要由造成影响的个人或企业来承担。外部效应的出现表明市场不一定能产生资源的帕累托有效供给，并且在市场机制范围内不能自动消除外部性缺陷。因而，需要借助政府干预或法律手段，在一定程度上模拟市场机制以实现帕累托效率。而政府解决环境污染主要有如下几种方法。 1.1直接管制 　　指政府通过法规、禁令和许可制度等措施，直接避免或限制有害活动。在直接管制政策下，污染者只需达到规定的排污标准即可生产，因此他们没有通过技术进步防治环境污染的动力。加之信息不对称的存在，使得厂商比政府更了解社会及本企业的污染防治技术状况，厂商可以提出各种理由使得政府相信放松管制会更合理。而且直接管制主

4、要依赖集中制定标准和行政命令，故缺乏弹性和效率。 1.2污染权交易制度 　　指政府通过污染排放许可证确立合法的污染物排放权利，并允许这种权利像商品一样买卖，以此来进行污染物的排放控制。实际上污染权交易来源于科斯定理。科斯认为，如果产权是明晰的，交易成本为零，通过市场自由交易的方式可以解决外部性问题，不需要政府的干预和调节。科斯定理引申的含义即为排污权是可以交易的，污染可以通过市场解决。 　　污染权交易能够以最低成本实现污染的减少，还可以部分克服信息不足所带来的企业不能如实反映污染情况的问题。但是污染权可以转让，会刺激一些企业购买大量的污染权，其他企业要从事生产，必须

5、首先向其购买污染权，从而形成污染权的市场垄断。当被使用的污染权数量低于可转让的污染权数量时，会出现资源错误配置现象。 1.3补贴政策 　　指政府根据企业进行污染防治所发生的费用，针对企业排污量的减少程度给予补贴。这种措施虽能起到降低环境污染的积极作用，但因无论是直接补贴还是间接补贴都需要大量的资金投入，会加重财政支出的负担。补贴政策还具有事后性，这会使得污染越严重的企业，越能得到更多的补贴，不利于公平。同时，补贴的存在会降低该行业的退出率，吸引新的生产者进入该行业，有可能加剧环境污染。 1.4对污染企业征税 　　对污染企业征税的思想源于英国经济学家庇古。庇古是最早

6、系统研究环境与税收关系理论的经济学家。庇古在其名著《福利经济学》中论述导致市场配置资源失效的原因是经济当事人的私人成本与社会成本不一致，从而私人的最优导致社会非最优。庇古认为，政府如果对“外部性”不加以干预，是不会自行解决的，而干预的手段应首选税收。他认为政府通过对污染者按征收一定的税，即后人所称的“庇古税”，就可以使制造污染者面临私人活动的边际社会成本。污染制造者在这种税收的刺激下或者采取污染治理技术，降低单位活动的排污量或者直接减少制造污染的活动总量，但其最终结果是让全社会消费者和企业受益，从而达到“帕累托最优状态”。 　　通过对上述四种治理污染的措施进行比较分析，我

7、们发现，征收环境税以简单易行而被世界各国广泛采用。目前，税收手段在防治环境污染中居于重要地位，已经成为环境保护最有效和通用的做法。 2当前我国环境税制存在的问题 　　自改革开放以来，我国一直将保护环境作为一项基本国策，运用税收手段加强环境也已经有20余年的历史。在此期间，虽然税收制度历经改革，但始终将保护环境作为税制建设的一项重要内容。目前，与防治环境污染相关的税收手段主要有以下三类：一类是具体的税种设计；一类是税式支出；一类是排污费(它具有税的一些特点，故在此讨论)。以上这些制度配合使用在保护环