乡镇统计的现状、问题及建议

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1、乡镇统计的现状、问题及建议　　乡镇统计工作在各级党委、政府的重视下，虽然有所发展，但随着市场经济的进一步深化发展，所面临的矛盾更进一步凸现，工作难度进一步增强，乡镇统计的作用也难以显现。笔者深耕基层统计多年，对乡镇统计工作有一定的体会与认识，现就身临其境的一些感知认识细作述说，仅供参考。 一、乡镇统计的现状与存在的问题 　　应该说，乡镇统计工作一直随着政府统计而生，只是不同时期表现形式不同而已。政府统计部门抓乡镇统计工作也从来不曾停止过。就我所知，九一年搞过乡镇统计站达标活动，九二年实行过农村统计一套表，每次普

2、查都要求健全乡镇统计基础工作，到了二○○四年以后更明确提出要重点抓好乡镇统计基层基础规范化建设。在这些工作中，每年所付出的努力不小。但由于受经济体制变迁、乡镇机构改革及统计方法制度改革的约束，乡镇统计工作存在治标不治本的特征，对整个统计工作造成了较大的危害。目前乡镇统计存在的问题主要有： 　　1、设置乡镇统计机构的法律表述不够科学、完整。这是造成基层统计工作被动局面的最大因素之一。在《统计法》第十六条中规定：乡镇人民政府设置专职或兼职的统计员；《湖南省统计管理条例》规定：乡、镇人民政府和城市街道办事处设置综合统计

3、员，与本级有关部门的统计人员组成统计站，组织、领导和协调本行政区域内的统计工作。这两点都表明：在乡镇设立独立统计机构的法律依据不强，设置“统计员”只是一种职业规定，而不是机构建置，“与其他有关部门的统计员组成统计站”实质上的有效性、可行性不强，政府统计部门对其他部门的站所无法行使有效的管理。在2001年的乡镇机构改革中，乡镇机构、编制都受省委、省政府相关文件的约束规定，县委、县政府在实施的过程中则取消了“统计站”的设置，也没有明确规定统计员的编制，致使真正从事这项工作的同志失去了身份的认同。村居委会作为一级自治机构

4、，本身不是生产经营单位，但它必须承担基层所有的统计任务。而在所有的法律条文中对村级统计的权利与义务、统计任务、统计经费、统计人员等都没有明确的规定，村级组织只是被动地接受上级布置的各种统计报表任务，对统计工作没有任何的积极性、主动性可言，法律体系的不确定性给基层统计工作造成很大的困扰。 　　2、统计力量不适应统计任务的增长。一个乡镇配置一个兼职的统计员，从业务层面讲，就是乡镇一个人直接面对县局十来个人、市局几十号人、省局几百号人，每一个专业、每一项普查工作任务，只要涉及到乡镇，都由统计员一个人承担。近年来，统计报

5、表日趋增多，有国家级的、有省级的、有市级的、有县级的、有部门的；统计调查项目日趋增多，有周期性的普查、有经常性的抽样调查、有一次性的临时调查，各项调查交叉接踵而来，从未间断过；统计专业划分趋细，总的有二、三十多项专业，统计任务与日俱增。而一个乡镇统计员同时兼任着乡镇内3到5项部门工作，有的还要驻村蹲点，还要参与乡镇计划生育、综治治安、防汛抗旱、财政税收等多项中心工作，其所承受的劳动强度已经超越了人类身心的极限。基层的统计力量与统计任务形成显著的矛盾，统计员无力、无心按照统计的基本要求将每一项工作做深、做细。同时，社

6、会形势的变迁，也制约了统计后备力量的递补，能够正确填写各种表格的人员不是多了而是少了：一是取消定向分配后，高校毕业生不回家乡就业；二是高中、初中毕业生普遍外出打工，造成了农村当地人才断层的危机，统计人才难觅。 　　3、统计队伍不稳定制约了业务素质的提高。一方面，统计任务与日俱增，导致统计员身心疲惫，厌烦情绪趋重，自身也不愿从事统计工作，搞了一段时间就要求变换岗位；另一方面，乡镇机构的特殊性造就了统计队伍的不稳定，每年搞一次优化组合、搞一次职员轮岗、来一次分组，造成乡镇统计员一年一变甚或是一年几变。直接的结果就是统

7、计员的业务水平提高难，年复一年的统计业务培训也算是白忙活。 　　4、统计方法制度跟不上形势的发展变化。根据国家的调查制度改革模式，统计调查方法制度是：以抽样调查为主、周期性的普查为辅、全面的定期报表作补充。作为国家宏观管理，这种方法制度的定位无疑是科学适用的。但到基层则必须因地、因时、因事而论。就农业生产统计来说，沿用的是直上而下布置、直下而上报送的全面统计报表制度，在当前的家庭承包经营体制下，分散细小的家庭是生产的主体，凭村级秘书一人之力是无法进行全面调查的，这种所谓的“全面”实质上是不全面的，这一套报表的适用

8、性值得商讨；自从有规模以上、规模以下分组之后，基层的工业经济统计即出现断档，未分类之前，各乡镇还能根据企业办的明细报表统计出全部工业企业经济数据，分类之后，规模以下改抽样调查，样本量只能满足省市推算用，对县乡两级均无代表性，无法满足地方经济统计需要，加上目前企业办的功能逐步弱化，对企业统计也是鞭长莫及；除工业经济统计外，目前还开展了人口、劳动力、价格、企业景