《中国环境报》：应从全局发展战略高度开展环评（钟崇林）

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1、《中国环境报》：应从全局发展战略高度开展环评（钟崇林）　　党的十七大将科学发展观写入党章，这是中国经过30年快速发展、国际地位大幅提升后具有战略意义的伟大决策。回顾《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)4年多来的实施成效，分析其需要完善的内容和方面，对我们更好地落实党的十七大精神，真正走上科学发展轨道具有一定的现实意义。 　　九届全国人大常委会第30次会议审议通过《环评法》，并于2003年9月1日起正式生效。这是我国在环境影响评价制度、“三同时”制度(同时设计、同时施工、同时投产)、排污收费制度、污染物集中控制制度、污染源限期治理制度、排污许可证制度、环境目标责任

2、制度和城市环境综合整治定量考核制度实施以来，在环境保护立法上取得的重大发展和进步。《环评法》的立法目标是:从根本上遏制对环境可能造成的污染和对生态造成的破坏，实现资源的合理开发和永续利用，实现生产方式和经济增长方式的根本转变，实现经济、社会、环境和人口协调发展。 　　《环评法》促进了我国环境保护法制化建设，明确了政府的环境责任，促进了环境决策的科学化和民主化 1.促进我国环境保护法律制度的制定和完善 　　经济要发展，规划应先行。《环评法》的出台，使环评成为优先门槛，促进了多数省(市、自治区)以及地方规划环评制度的建立和完善。 　　为了贯彻《环评法》，更好地在军队现代化、正规化建设

3、中实现可持续发展，《中国人民解放军环境影响评价条例》出台，并于XX年10月1日起施行。这一条例规定，军级以上单位机关组织编制各种基础建设规划和装备规划，应当在计划草案上报审批前，组织进行环境影响评价。这充分体现了国家对各类特殊领域实施科学决策、科学发展的理念。 　　在我国实施科学发展决策的一系列重要文件中，都把《环评法》放到了更高的决策层次。《环评法》经过4年多的宣传和实施，各级政府和普通民众对环境保护的认识得到了大幅度提升。“环境容量也是资源”的概念在很多地方成为共识，节能减排已经成为各级政府部门建项目、做决策的重要依据。《环评法》在这种转变中的作用是显而易见的。 　　2.促进

4、经济发展中环境决策的民主化和科学化 　　《环评法》颁布实施后，原国家环保总局XX年2月14日出台《环境影响评价公众参与暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，以及配套的《环境影响评价技术导则——公众参与》，将公众参与环境保护管理和决策上升到国家制度层次，将政府决策和经济发展、人民切身利益紧密结合，在一定程度上限制了地方政府及有关团体的短期行为和无视环境责任的盲目决策。《暂行办法》规定，规划或建设项目必须公开环境信息，征求公众意见，并对公众参与的组织形式和对公众意见采纳或者不采纳做出规定。这些规定不仅对我国的环境决策具有现实意义，对其他涉及民生问题的民主决策和科学决策都有示范意义。 　

5、　3.促进关系国计民生的重大经济建设、城市建设、地区和区域发展规划的科学决策 　　《环评法》第七条规定，国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、 　　能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下简称专项规划)，在该专项规划草案上报审批前，都应当编制环境影响报告或环境影响评价专章，对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。

6、编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。 　　圆明园防渗漏工程、金沙江梯级电站工程、青藏铁路工程等的环境影响评价工作，对我国实施和推进科学决策、民主决策产生了重大影响。 　　环境方面的科学决策也已从纸面走向现实。原国家环保总局在全国范围内启动了典型行政区、重点行业和重要专项规划3种类型的规划环评试点，其中典型行政区包括内蒙古、山东、广西、新疆、江苏、大连、武汉、宁波、无锡、临汾10个行政区；重点行业包括铁路、石化、铝业3个行业；重要专项规划包括湖北省“十一五”规划纲要、XX市三峡库区重点产业

7、发展规划、宁东能源化工基地规划纲要等8项规划。 　　在实际工作中，《环评法》仍然存在着诸多不尽如人意的地方 1.强制力不够 　　《环评法》很多条文的规定过于原则，在实际操作中不易执行，在一定程度上导致规划环评仍停留在试点阶段，难以在法律规定的范围内全面展开。例如，如何保证“将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据”，我们难以在现有的法律、法规中找到明确的答案。缺乏切实可行的、可操作的措施和规定，既影响到规划环评的执行到位，也容易使规划环评成为走过场的一种形式。违反规划环