中国水业改革的历程与思考（陈吉宁）

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1、中国水业改革的历程与思考（陈吉宁）　　在清华大学和中国水网主办的XX城市水业战略论坛上，清华大学常务副校长陈吉宁发表重要讲话，对中国水业改革的历程和存在的问题做了深入的分析。以下内容根据其发言整理。 　　城市水业战略论坛已经五年了，这五年的发展也是中国水业改革发展历程最快的五年。五年前中国市场化改革大背景是什么样，我们要回顾一下；这五年的主要进程是什么，到底今天中国水业市场是一个什么状态，还有哪些问题？我们怎么认识今天中国水业市场现在这种形态？这些问题我们需要思考。 中国水业市场改革的几个大背景 　　从国际背景上看，我国的市场

2、改革跟国际上的水业市场改革相一致，稍晚一些，但是这个过程是保持一致的。 　　大概在20世纪80到90年代，是一个全球性的水业市场改革的高峰期，推动这个高峰期的其中一个重要因素，是由于联合国提出千年目标，千年目标为水业市场私有制或者是为水业市场私人企业的进入，提供了一种非常好的道义上的支持，带动了整个行业的发展。但是到了最近的五年，大家又看到了另外一种趋势，水业市场改革在各个国家都受到各种各样的议论，出现了一个比较强劲的国际性的反PPP的运动。比如说在南美，在美国，美国现在很多城市在市场化的时候要求做全市公民的公决，通过了政府才

3、能签订合同，它有一个非常强大的各种各样的非政府组织，反对这样PPP的运转。 　　从政治背景上看，最近五年也恰好是中国市场经济改革全面推进的时期；水业市场改革跟中国市政公共事业的改革是相一致的，要保持一定的步伐。另外一个从金融背景上看，由于国家目前对地方的税收和财务的管理安排方式，城市政府现在普遍缺乏比较好的融资手段，城市没有钱来进行市政公共事业行业的发展，所以对水业的发展本身也提出了一个资金需要的内在要求。从产业背景上看，由于产业长期处于政府垄断和体制的限制条件，我们比较坦诚地说，水业的管理是相对落后的：效率比较低，产业结构比

4、较不合理，整个产业规模过小，很难保证在外资进来之后，本土企业能够有好的竞争力。 　　另外，从国家环保背景看，全球对环境保护的要求，和对饮用水标准的提高，也对整个水业的建设和运行效果提出了更高的要求。政策背景应该讲真正推动水业市场化大规模发展是在2002年底，建设部出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，这个文件提出了改革的方向，但是这个方向具体怎么操作不明确，也没有一个法律的保障。所以，2002年前后，整个水业市场处在一个政策模糊期。 　　在这样一个推进过程之中，XX年底松花江事件发生之后，莫名其妙地在水业市场出现了一

5、场新的争论，就是关于市场化应该进行到底还是进行不到底的问题。本来松花江事件和随后的一系列的水安全事件，跟市场化的事情并没有直接的关联，但是，这两件事情还是被联系在了一起，出现了一个到底中国水业市场化如何走下去的大的争论和命题。直到今天，这个争论仍然没有结束。所以，我个人认为整个行业现在存在一个内冷外热的状况，外部大家都看的很好，各种投资纷纷进来，大家都愿意到这个市场上投入，在这个市场上有所作为，但是内部还是有很多争论，有很多深层次的问题在这里。 这是我们的市场的几个大方面的背景。 中国水业改革的三个时期 　　从2002年到XX

6、年，大概有五年的时间，可以把这五年的时间分成三个时期。 　　第一、改革推动期，大概是在2003年到XX年。 　　标志是2002年底建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，明确了市场化改革的方向。XX年5月，建设部进一步出台怎么样利用市场化的操作性规范文件《市政公用事业特许经营管理办法》，与此同时国务院也发布了《关于投资体制改革的决定》。 　　这个阶段我们业内讨论的问题是什么呢？2002年底到2003年，大家讨论的核心问题是一些概念性的问题。观念性的问题，很多问题大家也不清楚，在这个过程中明确什么是市场化，什么是垄断

7、，什么是监管，把这些概念搞清楚。在这个基础之上，政府开始认识到改革所带来的是政府自身的角色转变和定位转变。同时，开始讨论如何开放这个市场，融资市场怎么开放？价格改革怎么推进？开始探讨在传统的基础上怎么改革的问题。特别是XX年，提出了特许经营管理办法，推动起整个行业蓬勃向上发展。 　　第二、XX和XX年，进入了两年的改革规范期，这主要是针对前一段出现的问题。 　　XX年9月建设部发布了《关于加强市政公用事业监管的意见》，特许经营地方立法在明显加快。XX年底松花江事件出现以后，当时的国家环保总局关于污染排放的监管明显加强，这些都带

8、动了整个行业市场规范的发展。 　　在这个过程之中，业内讨论的问题，是对各种案例，各种改革的模式进行深入地分析、解剖，尤其争论比较大的是探讨市场化中间的法律定位怎么样？这个问题到今天仍然没有解决，但是它带来了非常多的讨论。另外讨论的问题，就是产业结构和主体的争论，这个问题我们怎