《中国水利报》：西安水务——一条可贵的创新之路

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1、《中国水利报》：西安水务——一条可贵的创新之路　　今日西安之美，让初来乍到者沉醉，让久别重逢者惊叹—— 　　这就是6年前荒凉的灞河滩吗？斜风细雨里放眼望去，只见满湖波光潋滟，两岸绿草如茵。这就是昔日杂乱破败的护城河吗？如今已是碧波荡漾，杨柳依依，上百年的巍巍城墙沿河而立，精巧别致的店铺住宅依次排开，历史与现代在这里浑然交织…… 　　这些变化，源于西安市水务局用经营城市的理念，对近郊河流、水面进行的开发式治理。西安市水务局成立以来，以水源建设为重点，不断创新突出供水、蓄水、调水、节水、排水、治水，用水务一体化理念重绘“八水绕长

2、安”的美景。 “一龙管水”理顺体制解纷争 　　就全国来说，西安水务改革是走在较前列的。1996年7月，西安市就提出了“一龙管水、二水联调、三举同步、四季节水、五源通汇”的治水思路。1997年3月，在政府机构改革中，西安市政府首先从理顺水资源管理体制入手，将临潼等6个县区的自来水公司划归水利部门建设、管理和经营。1999年初，又将黑河引水渠道管理处人、财、物整体移交给水利局，使有限的水资源得到合理调配和高效利用。为了从根本上改变城乡分割和部门分割的水资源管理体制，2002年6月，西安市政府将原属城建部门的城市节水办和属于矿产资

3、源管理部门的地热水、矿泉水的行政职能移交给水务部门，明确由水务局统一管理全市的地表水、地下水以及市区管网外的泄洪排水和各县政府所在地县城供水等，并将西安市水利局更名为水务局。随后，临潼、阎良、未央、灞桥、长安、户县等区县均成立了水务局，城乡一体化的水务管理格局初步形成。 　　“水利与水务虽然只一字之差，但意义差别却很大。”西安市水务局局长夏仁朝说，“实践证明，水务一体化管理不仅是体制上的变革，也是治水思路上的调整，主要体现在四个有利于：一是有利于通过水资源的统一管理和调配，提高水资源的开发利用水平；二是有利于通过对现有城乡水

4、源工程的统一调度，尽快缓解水的供需矛盾；三是有利于通过优化供水结构，提高水利行业的整体效益；四是有利于实现由传统水利向现代水利和可持续发展水利的转变。” 高效供水放开市场天地宽 　　在实施水务一体化管理后，西安市水务局坚持资源统管、城乡统筹、工农兼顾、生活优先的原则，做大做强城市供水事业。西安市水务局积极实施水源工程和跨流域调水工程建设，以缓解市区的“水荒”。2002年年底建成的黑河水利枢纽工程，每年可向西安供水3.5亿立方米。同时，他们先后将沣峪、田峪、黑峪、石砭峪和石头河等水库的水引入西安市供水渠道，并从大峪水库向护城河

5、供水，年供水能力达4亿吨，基本可满足目前西安用水需求。根据城市发展需求，西安市水务局于XX年建成“引乾济石”调水工程，为解决日益增长的用水需求奠定了良好基础。 　　针对广阔的城乡用水市场，西安市水务局引入市场机制，通过政策牵动、机制调动、服务带动，吸引社会力量投资城乡供水事业。高陵县耿镇有1.8万人，按国家农村饮水解困人均200元的补助标准，要解决全镇的供水问题资金缺口很大。该镇通过市场化运作，企业化经营，仅用半年时间就解决了供水难题。西安市水务局近年来通过社会投资和招商引资，先后建设了长安三水厂、临潼二水厂，改造了蓝田、周

6、至、户县的供水设施，不仅拓宽了城乡供水融资渠道，节约了国家投资，还加快了农村饮水解困步伐。 　　过去搞农村饮水工程，单村供水的较多，不仅投资大、工程分散，而且供水保证率低、管理成本大。在发展新农村供水事业中，西安市水务局坚持打破行政界限，建设集中供水工程，发展联村供水事业，不仅使得农村供水工程资金有保证，工程建设标准高，而且避免了重复建设和资源的浪费。目前，通过集中供水方式，西安市已有71万人摆脱缺水困境，吃上了自来水。 节水治污城市水务有作为 　　西安是个水资源相对紧缺的省份，曾因超采地下水，造成市区地下水水位持续下降，大

7、雁塔、钟楼出现裂缝倾斜等。XX年1月，西安市成为继张掖、绵阳、大连之后的全国第4个节水型社会建设试点市。西安市以节水型社会建设为契机，按照依法管水、科学节水的原则，先后出台了《西安市水资源管理办法》《西安市实施取水许可制度办法》《西安市计划用水考核管理办法》《西安市城市节约用水条例》等，以制度促改革，使得城市取水、供水、节水从无章可循到有序而行。 　　按照总量控制、定额管理的要求，西安市水务局在市区全面落实计划用水，先后为3000多家取水单位办理了取水许可证。通过走访、调查，对209户自来水用水大户、60户地热水用户、全市洗

8、浴业用水大户、所有自备井用户下达了计划用水指标，建立健全了用户档案、考核台账，要求用水户严格按照取水计划取水，按月抄报用水量，按月考核，实施定额管理。同时通过取水许可证年审等，核减市区地热水年取水量80多万吨、普通地下水年取水量1000多万吨。 　　在计划用水管理的基础上，西安市水务局加大