中国统计能力建设问题

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1、中国统计能力建设问题 　　二十多年来，我国对外开放不断放大，经济更深地融入国际经济大循环；经济改革纵深推进，市场经济逐步完善；相应地政府体制改革也取得一定成果；同时，政府、企业和公众对统计信息以及利用其进行咨询、监督、预测的需求日益广泛，数量迅猛上升且质量要求更高。总之，对统计能力建设提出了更高的要求。那么我国统计能力建设存在的主要问题有哪些呢？ 一、从投入角度衡量中国的统计能力建设情况 　　从投入角度衡量我国的统计能力建设情况，也就是从我国完成统计活动所必须具备的基本条件的角度进行分析。我国存在的问题主要有以下几个方面： 　　国家统计机构的

2、设置、管理方式不科学，责、权、利不很清楚，系统运行效率比较低 　　1、国家统计局与地方统计局之间关系不顺。一方面，中央统计局要管到县一级政府统计机构，管辖的范围较大。而且缺乏明确分工，责、权、利不清，地方统计局既要为中央工作，又要为地方工作，而其经费也既有中央拨款，又有地方拨款，中央与地方之间扯皮较多，任务重与经费不足的矛盾变得很突出。而且，在很多情况下，还难以认定谁更有理。由于人员与经费等主要行政管理权限实际上归地方政府，使得国家统计局对于地方统计局的业务管理乏力，干部管理等行政管理规定约束力弱，一旦中央统计需求与地方统计需求发生矛盾时，地方统

3、计局往往会代表地方政府维护地方需求，在统计方法制度、指标设计和抽样调查方法等方面经常冲突。而在目前的统计体制下，全国的统计数据在很大程度上依赖于地方统计局，统计工作的独立性差，其结果就是国家统计数据质量难以保证，统计调查进度难以保证，国家统计调查的管理与协调难度加大。另一方面，国家统计局没有充分发挥农调、城调和企调三支调查队的作用。三支调查队是国家统计局的直属部队，但由于经费和编制等方面与地方统计局有着千丝万缕的联系，使得基层队伍很难不受地方统计局和政府的影响。调查经费开支大，但实际工作成绩却没有达到预期效果。 　　2、国家统计局的协调能力相对较

4、弱，国家各部门之间的职能划分存在着交叉重复，导致各种统计报表间缺乏必要的协调和衔接，报表内容相互交叉、重复，造成资源的严重浪费。 　　3、国家统计局内部机构设置不合理。在政府统计数据的可比性和一致性方面没有发挥应有的作用，特别是与部门统计之间的联系不够密切，综合统计与部门统计数据不衔排在统一全国统计概念定义和分类标准、管理和审查统计调查项目、提高全国统计工作效率、公布和共享统计数据信息等方面综合协调能力较弱。在国家统计局内部，由于分工不合理，司处之间相互扯皮，推诿的现象仍有发生。如统计局内部各专业司之间在统计方法、分类标准、调查方法和数据处理程序

5、等方面均有不统一之处，影响国民经济核算与专业统计数据之间的衔接，也加重基层统计工作负担。 统计法律尚不完善 　　我国现行的统计法律体系包括4个层次，即统计法律、统计行政法规、地方统计法规和统计行政规章。除《统计法》外，还有《统计法实施细则》、《关于统计报表制度的暂行规定》、《部门统计调查项目管理暂行规定》、以及各省市地方制定的统计管理条例和各部门统计工作管理条例等。但与国外相比，我国现行的统计法律体系仍不完善。 　　1、统计立法缺乏整体性和统一性。一是《统计法》的内容还不够全面，如统计部门的主要经费保障，统计工作计划的制定、执行和监督等一些重

6、要条款没有包含进来。二是我国统计法律体系带有明显的条块分割特虚，各部门、各地区分别制定本部门、本地区的统计管理条例，由于基本法的不完善，使统计立法工作不统一，不利于政府统计工作的协调与监督。 　　2、国家统计局的基本地位、国家统计局与地方统计机构的关系强调得不够，影响统计机构的权威性以及对全国统计工作的领导和协调能力。 　　3、对全国性统计数据发布程序、责任机构没有明确规定，出现了某些混乱现象。 　　4、缺乏对新的统计调查项目立法审批程序，对于统计调查的管理和监督力度不够等。 　　针对统计工作的管理薄弱，管理的透明度与公开性不够 　　长期

7、以来，我国一直缺乏比较系统的政府统计发展中长期计划。在国家统计局的年度工作计划与总结中，缺乏统计发展目标及其执行情况、统计经费收支情况和人员情况等方面的内容，对政府统计工作的整个运行和管理情况缺乏必要的透明度。在数据对外公布方面，向社会介绍统计方法制度、统计数据质量情况不够充分。近几年，我国在向社会介绍国家统计方法制度、各种指标解释、如何使用统计年鉴等方面做了一些工作，提高了社会对统计工作的认识水平。但是，这类工作的进展还不平衡，在实际中正在使用的一些重要统计数据的统计或核算方法制度尚未公开，或公开不够。此外，对重要统计数据本身的误差率、可靠性程度

8、的分析和质量评估工作做得还不够，社会各界对此缺乏必要的了解，也容易产生各种猜测和质疑，这种情况不利于国家统计机构借助社会力