中国统计能力建设问题

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1、呼!!!堡箜堕：鱼塑堕一中国统计能力建设问题．；～j0二受■陈晓芳．．．蹲二十多年来．我国对外开放不断放计数据在很大程度上依赖于地方统计局．还有《统计法实施细则》、《关于统计报表大．经济更深地融入国际经济大循环：经统计工作的独立性差．其结果就是国家统制度的暂行规定》、《部门统计调查项目管济改革纵深推进，市场经济逐步完善：相计数据质量难以保证．统计调查进度难理暂行规定》、(国家统计局职能配置、内应地政府体制改革也取得一定成果：同以保证．国家统计调查的管理与协调难设机构和人员编制方案)以及各省市地方时。政府、企业和公众对统计信息以及利度加大。另一方面，国家统计局没有充分制定的统计管理条例和

2、各部门统计工作用其进行咨询、监督、预测的需求臼益广发挥农调、城调和企调三支调查队的作管理条例等。但与囤外桐比。我国现行的泛，数量迅猛}：升且质量要求更高。总之，用j支调查队是国家统计局的直属部统计法律体系仍不完善。对统计能力建设提出了更高的要求那么队．但由于经费和编制等方面与地方统1、统计立法缺乏整体性和统一性一我国统计能力建设存在的丰要问题有哪计局有着千丝万缕的联系．使得基层队是《统计法》的内容还不够全面，如统计些呢?伍很难不受地方统计局和政府的影响调部门的丰要经费保障，统计工作计划的一、从投入角度衡量中国的统计能力查经费开支大．怛实际工作成绩却没有达制定、执行和监督等一些重要条款没

3、有建设情况到预期效果。包含进来。二是我国统计法律体系带有从投入角度衡量我国的统计能力建2、围家统计局的协调能力相对较弱，明显的条块分割特虚。各部门、各地区分设情况．也就是从我困完成统计活动所必国家各部门之间的职能划分存在着交叉别制定本部门、本地区的统计管理条例．须具备的基本条件的角度进行分析我固重复．导致各种统计报表间缺乏必要的协由于基本法的不完善．使统计立法工作存在的问题丰要有以下几个方面：调和衔接．报表内容桐互交叉、重复，造成不统一．不利于政府统计工作的协调与(一)国家统计机构的设置、管理方式资源的严重浪费。监督。不科学，责、权、利不很清楚，系统运行效3、国家统计局内部机构设置不合

4、理。2、国家统计局的基本地位、国家统计率比较低在政府统计数据的可比性和一致性方面局与地方统计机构的关系强调得不够．影1、国家统计局与地方统计局之间关没有发挥应有的作用．特别是与部门统计响统计机构的权威性以及对全国统计工系不顺一方面．中央统计局要管到县一之间的联系不够密切，综合统计与部门统作的领导和协调能力。级政府统计机构。管辖的范围较大。而且计数据不衔排在统一全国统计概念定义3、对全国性统计数据发布程序、责缺乏明确分工。责、权、利不清．地方统计和分类标准、管理和审查统计调查项日、任机构没有明确规定，出现了某些混乱局既要为中央工作．又要为地方_丁作．而提高全国统计工作效率、公布和共享统计

5、现象。其经费也既有中央拨款．又有地方拨款．数据信息等方面综合协调能力较弱。在国4、缺乏对新的统计调查项目立法审中央与地方之间扯皮较多．任务重与经费家统计局内部．由于分工不合理，司处之批程序，对于统计调查的管理和监督力度不足的矛盾变得很突出。而且．在很多情间相互扯皮．推诿的现象仍有发生。如统不够等。况下．还难以认定谁更有理由于人员与计局内部各专业司之间在统计方法、分类(三)针对统计工作的管理薄弱．管理经费等主要行政管理权限实际上归地方标准、调查方法和数据处理程序等方面均的透明度与公开性不够政府．使得固家统计局对于地方统计局的有不统一之处，影响国民经济核算与专业长期以来．我国一直缺乏比较系

6、统的业务管理乏力。干部管理等行政管理规定统计数据之间的衔接．也加重基层统计工政府统计发展中长期计划。在国家统计局约束力弱．一旦中央统计需求与地方统计作负担。的年度工作计划与总结中．缺乏统计发展需求发生矛盾时．地方统计局往往会代表(二)统计法律尚不完善目标及其执行情况、统计经费收支情况和地方政府维护地方需求，在统计方法制俄国现行的统计法律体系包括4个人员情况等方面的内容．对政府统计工作度、指标设计和抽样调查方法等方面经常层次，即统计法律、统计行政法规、地方统的整个运行和管理情况缺乏必要的透明冲突而在日前的统计体制下．全国的统计法规和统计行政规章。除《统计法》外，度在数据对外公布方面，向社

7、会介绍统2010．02(下)ChInaC0II●ctlV●暑eon●确警!堕璧堕：．塾全堡墅计方法制度、统计数据质量情况不够充革，切实可行的统计体制应是中央与地方民就业问题，又能够解决经费问题。分近几年．我国在向社会介绍国家统计并行但相互立的统计体制．中央与地方4、加大统计执法的力度。按照《统计方法制度、各种指标解释、如何使用统计分别建立自己的统计系统．没有上、下级法》的要求抵制人为因素对统计数据质年鉴等方面做了一些工作．提高了社会对隶属关系．