德国鲁尔区经济转型对我国资源型城市可持续发展的启示

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1、德国鲁尔区经济转型对我国资源型城市可持续发展的启示发布时间：2010-02-07  作者：  阅读次数：13次  来源：振兴东北网  责任编辑：刘　磊  【字号大中小】　　为借鉴德国经验，促进我国资源型城市发展，根据国家外专局引智项目计划，2009年12月，国家发改委组织部分资源型城市赴德国开展培训。代表团与德国联邦经济与技术部、北威州经济与能源部等政府部门就转型政策进行了深入交流，在波鸿大学、莱比锡大学等接受了系统的理论培训，实地考察了埃森矿业同盟工业园区、赫尔腾工业园区等转型项目。德国鲁尔区的经济转型对推动我国资源型城市可持续发展具有重要的借鉴意义

2、。　　鲁尔区是指“鲁尔区城市联盟”，总面积4435平方公里，总人口550万。鲁尔地区一直是德国最重要的煤炭和钢铁基地，曾经为战后德国经济的恢复乃至“德国经济奇迹”的创造发挥过重要作用。20世纪60年代开始，陆续遭遇了“煤炭危机”和“钢铁危机”，以煤钢为主导的重型工业逐步衰落，失业率大幅攀升，人口大量外流，陷入结构性危机之中。面对危机，德国政府积极采取措施推动产业结构调整与城市功能转型，经过四十多年的探索和不懈努力，较为成功的完成了对传统工业区的改造，实现了对传统经济增长方式的根本性变革，基本实现了从传统煤钢工业基地迈向现代欧洲文化之都的转变。　　一、鲁

3、尔区经济转型的基本做法　　（一）发挥政府主导作用，建立完善的工作机制和政策法规保障体系　　鲁尔区转型过程中，各级政府发挥了重要作用。一是建立完善的工作机制。充分发挥政府的组织协调作用，联邦、州和市分工明确而又协同配合。联邦政府、州政府提供资金和政策支持。市县政府负责组织实施。鲁尔区结构调整是政府做出的政治决策，也在各级政府和各经济主体之间达成共识，在具体实践中得到贯彻和坚持。二是形成较为完善的政策体系。在产业发展方面，有财政补贴、投资降税、支持企业兼并重组等政策。在促进就业方面，有对吸纳就业项目的投资补贴、建立培训机构、对个人创业的政策支持等。在社会保

4、障建设方面，加大对社会保障建设的投入力度，完善社会保障体系。三是建立完善的法律法规体系。高度重视法律法规的作用，通过立法为鲁尔区转型创造了良好的外部环境，制定了德国历史上第一个法律上正式生效的区域整治规划。先后在环境保护、煤矿开发、投资援助、区域整治等法律法规中对转型专门规范。　　（二）发挥规划引领作用，明确各阶段重点任务　　从全区整体的角度来进行全面规划，统筹安排，确保转型工作顺利进行。经济转型规划由州、市两级政府作为规划组织者提出总体框架，专业规划部门、大学及各类学术团体、国内外大公司、投资商、转型区居民都是规划制定者，对规划中的核心部分，如未来新

5、技术产业布局和发展等聘请国际专家参与制定。对争议较大的项目，采用全民公决方式。规划要通过市议会形成决议，通过立法形式确定，并委托专门的执行机构根据相应的法律条款严格执行。　　针对不同时期经济转型所面临的主要矛盾和问题，鲁尔区制定和实施了十多项规划。鲁尔区的转型大致经历了三个阶段。不同阶段规划的目标、任务和内容有较大的差异，但整体思路十分清晰，各阶段产业发展的任务十分明确。前10年，以改造传统产业为主线，实现“再工业化”；中间10年，以传统工业为基础，增加教育和研发投入，培养结构调整软实力，大力发展新兴产业；后20年，发挥各经济主体和地方的优势特点，培育

6、新兴战略产业，发展有创造力的经济，逐步改良整个产业格局，优化区域产业结构。　　鲁尔区转型实施的主要规划　　年份规划名称主要内容　　1968年鲁尔发展纲要第一个产业结构调整方案，重点对矿区进行清理整顿，将采煤业集中到赢利多和机械化水平高的大矿井，调整企业的产品结构，提高产品技术含量。　　1969年鲁尔区域整治规划提出了“以煤钢为基础，发展新兴产业，改善经济结构，拓展交通运输”的目标，以及“稳定第一地带、控制第二地带、发展第三地带”的整治方案。　　1970年北莱茵—威斯特法伦75计划加强地区的经济、教育、交通和运输建设，通过提供经济和技术方面的资助，发展新

7、兴产业，以掌握结构调整的主动权。　　1979年1980-1984年鲁尔行动计划对污染严重的工业用地煤矿用地进行整治，用于发展新兴产业，同时加强人员培训。　　1985年煤钢地区的未来倡议第一个地区性的结构政策计划，政策的重点转移到利用地区的创新力量上。　　1989年国际建筑展计划促进区域性综合整治与复兴计划，推动鲁尔区工业经济转型、旧工业建筑和废弃地改造和重新利用、自然和生态环境的恢复。　　1989年欧盟与北威州联合计划充分发挥鲁尔区内不同地区的区域优势，在不同地区形成各具特色的优势行业，实现产业结构的多样化。　　2007年“未来鲁尔”倡议提出了未来鲁尔

8、地区产业升级与城市功能转型的方向，确立了以创新带动鲁尔地区可持续发展以及产业升级和城市功能转型