将遗属保险引入社会保障制度

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1、将遗属保险引入社会保障制度 徐 勤原载：妇女研究论丛.2006.6.24－27  提要 现行的养老金制度没有从社会性别角度进行设计，男性老人是社会保障制度的主要收益者。不少老年妇女被置于社会安全网之外，经济上处于弱势地位，生存现状堪忧。人口老龄化及家庭的变化使得非正规的社会保障制度失去稳定性，市场经济增加了子女保障的风险，由于高丧偶率，老年妇女很容易陷入贫困。遗属保险是保障老年妇女经济安全的重要途径之一，它还具有更广泛的社会和经济意义。有限的遗属救济方式存在制度性缺陷，将遗属保险引入社会保障制度，可以有效保障老年妇女的经济安全，预防和解决丧偶老年妇女的贫困问题，促进社会性别平等。 关键词 老年

2、妇女 经济安全 社会保障 遗属金 作者：中国老龄科学研究中心研究员  女性是老年人口中的多数，尤其是高龄阶段。2000年，全国60岁以上人口中，男性人口为6338万，女性人口达到6660万，性别比为95.17；80岁以上人口中，男性占455万，女性为744万，性别比达到61.16[1]。老年问题，在很大程度上是老年妇女问题。从社会性别视角看，老年妇女的经济自立程度普遍较低，处于弱势地位。在二元经济的社会环境下，城乡老年妇女的差异显著。目前，我国的社会保障制度基本上只在城市中建立。另一方面，城市老年人口的经济收入水平虽然较农村高，但是，城市的消费水平也较农村高。一旦失去收入保障，城市老年妇女面临

3、的问题将更加突出。因此，本文聚焦城市老年妇女的经济保障问题。 一、老年妇女经济方面的弱势地位 1.老年期女性处于经济弱势地位 退休后，女性在经济上比男性面临更大的挑战。对于老年人来说，退休金是一个稳定的收入来源。然而，社会保障制度的性别差异显著，男性老人是社会保障制度的主要收益者，不少老年妇女尚被置于社会安全网之外。据2000年调查，城市男性老年人能够享受退休金的比例为86.5%，女性则仅有57.7%[2]。由于缺少社会保障，女性老年人口更加容易陷入贫困。城市男性老年人口月平均收入低于261.65元的占9.7%，而女性老年人口月平均收入低于贫困线标准的达到41.1%，为男性老年人口的4.2倍。

4、老年人口中无收入现象多发生在老年妇女身上。城市女性老年人口中无收入的比例达到8.7%，男性老年人口的这一比例仅为0.8%。性别差异十分显著。缺少退休金收入导致老年妇女在经济上对家庭有更多的依靠。城市老年妇女每月得到家庭的经济帮助63.98元，多于男性老人得到子女的帮助（43.38元）[3]。对于老年妇女来说，在个人总收入中，家庭经济帮助的作用为13.06%，男性老人相应的比例只有4.58%[4]。而非制度化的家庭帮助远没有退休金收入那样稳定和有保障。近几年，我国不少地方政府向特困及高龄老人提供经济补贴。但是，贫困女性老年人口较男性更少获得这一社会福利资源。城市贫困男性老年人口中享受高龄老人经济

5、补贴的占22.70%，而女性只有1.30%；享受特困救助的在男性老年人口中占13.60%，而女性只有8.00%[5]。由于经济不自立，贫困女性老年人在家庭中的地位均远不及男性老年人。“在家里办大事时，花钱由自己说了算”的比例，城市贫困男性老年人口达到58.80%，女性则为41.80%。“由配偶说了算”的比例，城市贫困男性仅为3.90%，而女性达到14.80%。“由子女说了算”的比例，城市贫困女性较男性高4.5个百分点[6]。缺少稳定的收入来源，导致老年妇女的生活普遍面临诸多困难，生活质量低，生存现状堪忧，合法权益容易受到侵犯。当前，我国老年妇女受歧视、虐待、暴力、遗弃的事件各地均有所闻，成为一

6、个较突出的社会问题，主要表现在老有所养问题比较普遍。在受虐待、遭打骂、被遗弃，甚至被迫自杀的老年人中，多数是无配偶、无业、无文化的老年妇女。老年妇女合法权益受到侵犯更多的是在法庭之外，主要表现为物质生活保障的水平低、生了病无钱看病就医、行动不便时不到应有的帮助、再婚受到阻挠、住房质量差、家务劳动负担过重等。不少家庭成员对老年妇女缺乏理解、尊重、关心、体贴，说话粗言恶语，伤害她们的自尊心。有的人甚至对老年妇女漫骂、侮辱、诽谤等精神虐待。老年妇女正在边缘化和贫困化，成为城镇人口中被人们忽略的弱势群体。 3.丧偶老年妇女更容易陷入贫困 游离于社会保障制度之外以及社会资本及生理资本的匮乏使老年妇女较男

7、性老人面临更大的市场起伏和社会变迁的风险，她们是老年人口中易陷入贫困的群体。根据中国老龄协会的调查，在城市男性老年人中处于贫困状态下仅占6.3%，而女性老年人的这一比例高达23.4%[7]。女性在寿命方面较男性具有更大的优势，但是，这种优势却是以高丧偶率为代价的。与男性相比，更多老年妇女漫长的晚年生活是在丧偶状态下度过的。婚姻状况对老年妇女的经济生活具有显著作用，失去配偶给老年妇女的生活带来一系列