2017三基建设调研报告

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1、2017三基建设调研报告根据《海西州关于加强“三基”建设2016年重点工作任务的安排意见》和《关于成立加强“三基”建设重点工作项目组的通知》的要求，我局高度重视，及时成立了“三基”建设工作领导小组和办公室，指派一名领导具体负责，安排专人具体落实，并将各项工作按工作性质分配到各科室，全力推进“三基”建设工作，确保“三基”建设工作稳步推进。现将我局两年来开展“三基”建设工作的情况总结如下：　　一、基本情况　　全州现辖格尔木市、德令哈市，乌兰县、都兰县、天峻县、茫崖、大柴旦、冷湖行政委员会;35个乡镇，其中21镇，14个乡;3个乡级行政委员会，8个街道办事处

2、;目前，全州共有城镇社区居委会83个，其中，格尔木市28个，德令哈市18个，乌兰县6个，都兰县7个，天峻县2个，茫崖行委8个，大柴旦行委3个，冷湖行委1个，青海油田敦煌基地10个。在社区居委会成员中，党支部书记和居委会主任“一肩挑”的共62名，党支部成员和居委会成员交叉任职的共170名，居务监督委员会73个，成员共有219名。305个村(牧)民委员会，其中156个村民委员会，149个牧民委员会。村主任和党支部书记“一肩挑”的共55名，村干部和村党组织成员交叉任职的共553名，村务监督委员会295个，成员共有899名。　　二、工作开展情况及主要做法　　(

3、一)通过政府购买村干部人身意外伤害保险等措施，建立村干部商业保险保障制度。我局对全州现任村干部参加人身意外伤害保险情况进行了调查。目前,全州只有都兰县为村党支部书记和村主任进行了意外伤害保险，其他地区都没有建立这项制度。我局在参考都兰县办法和经验的基础上，和省民政厅进行了沟通，并且和海西州人寿保险公司、中国人民财产保险股份有限公司海西分公司进行了协商，经过充分调查研究和论证后，我局起草了《海西州建立政府购买村干部团体人身意外伤害和医疗保险制度的意见》，起草的文件正在征求州委组织部和州财政局的意见。　　(二)建立完善卸任村干部和农牧区“三老”人员生活补助

4、和定期慰问制度。根据省委组织部、省民政厅有关规定，离任村党支部书记和村主任从2002年开始发放生活补助费，目前离任村干部每年由县级民政部门发放生活补助费680元。按照州委“三基”建设工作要求，我局和省民政厅协调，起草了《海西州调整提高农村牧区离任村干部生活补助标准、建立对农牧区“三老”人员定期慰问制度的意见》，意见适当提高了生活补助标准，将生活补助对象扩大到了所有离任村干部，严格了审批程序。同时建立了对农村牧区离任老村干部、60周岁以上农牧区老党员、农牧区获得县级以上劳动模范称号的“三老”人员定期慰问制度。　　(三)对搬迁到城镇的农牧民纳入属地管理，人

5、口相对集中的居住地设置群众自治组织，对农牧民迁出较多的村组，开展联村并组工作。为进一步规范群众自治组织管理，我局结合第九次村(居)委会换届选举工作，对全州城镇社区和村委会情况进行了全面调查，在调查基础上，结合近年来全州牧民群众进入城镇定居、农民群众整村搬迁、部分农牧民群众进城购买商品房居住的实际，我局会同州委组织部联合出台了《海西州关于优化基层群众自治组织布局开展联村并组工作的意见》，文件从四个方面对我州开展联村并组工作做出了详细部署，一是对搬迁到城镇居住的农牧民群众按照类型的不同采用不同的办法纳入城镇社区居委会管理。二是针对农牧区群众整村搬迁或集中建

6、设定居点居住的，按规模大小进行联村并组。三是同时满足村委会位于城镇建设用地规模范围内的、集体所有土地(草场)被征收，且征地安置补偿费发放完毕的及集体资产完成改制，债权债务已妥善处置的和村委会所辖区域内居民户籍全部转为城镇居民户籍的这四个条件，可以撤销村(牧)委会设立城镇居民委员会。四是明确要求各地在开展优化基层群众自治组织工作的同时要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定执行。该文件的出台有利于实现资源的优化配置，促进城乡基层经济发展，进一步加强基层组织建设，减少基层干部数量，提高干部报酬，增强干部队伍的整体素质，也能够进一步降低群众自治组

7、织运行成本。　　(四)稳步推进城市社区“减负”，强化城镇社区服务管理职能。城镇社区和村委会减负工作在全国范围内正在开展，为稳步推进我州城镇社区和村委会减负工作，强化服务管理职能，我局按一个县抽取两个社区和两个村的办法对城镇社区和村委会的负担进行了全面调查，在此基础上，出台了《海西州关于切实减轻村(社区)负担、提升服务群众效能的意见》。一是全面规范党委、政府部门要求村(社区)设立的各类工作机构。二是全面清理面向村(社区)开展的各类检查、评比、表彰、达标等活动。三是全面清理和规范要求村(社区)上报的纸质台账和报表。四是除法律规定的村(社区)服务职能外，党委

8、、政府部门向社区延伸的工作全部实行“费随事转”，五是健全村(社区)“两委”成员绩效考核评价机制