关于加强“两基”建设的调研报告

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1、关于加强“两基”建设的调研报告一、乡镇财政资金监管工作（一）现状。乡镇财政资金监管职责是《财政部加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》赋予乡镇财政的一项重要职责，《杆*省加强乡镇财政资金监管实施办法》自2010年7月份由省厅下达并在全省范围内颁布实施以来，我市对贯彻实施工作高度重视。一是建立组织机构。成立了以局长为组长，分管局长为副组长，乡镇局、预算股、国库股、农财股、监督局、农开办等相关股室负责人为成员的乡镇财政资金监管领导小组，科学谋划，统筹安排落实资金监管工作。制定了《杯市加强乡镇财政资金监管实施方案》，明确了工作

2、目标、工作原则及具体办法，落实责任到人，使资金监管人员在工作过程中有据可依，积极促了监管工作的深入开展。二是开展人员学习培训。两年多来，多次组织相关股室及财政所人员就中省关于加强乡镇财政资金监管工作的指导意见、各类资金管理办法等进行了学习，大大提升了乡镇财政人员的业务技能和管理水平,增强了业务素质。三是完善和健全信息通达.公开公示和巡查抽查制度，使信息通达、公开公示和巡查抽查成为抓好监管工作的的重要辅助手段，确保了资金监管的真实性、准确性和完整性，对监管实施效果起到重要促进作用，及时发现了监管工作中存在的问题。四是扩大

3、监管范围。将所有财政资金，包括省、地、市各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金、对人员和家庭的补助性资金、乡镇组织的集体经济收入、用于改善农村生产生活条件、基础设施、自然生态环境、教育、医疗、文化条件等各种项目，全部纳入乡镇财政监管范围，实现了财政性资金范围监管。五是明确监管重点。强化预算资金监管，严格预算拨款、追加程序，对乡镇财政财务预算的编制和执行实行全程监督，对发现的问题进行及时整改。强化工程资金监管，针对城乡一体化小城镇新区建设等一批重点项目，通过将项目重要信息公开、定期或不定期深入项目建设现场、参加竣工

4、决算验收等措施，提高了资金使用效益。强化补贴资金监管，严格财政补贴资金管理和发放规程，定期不定期对补助对象进行核查、更新，保证惠民政策得到了全面落实。强化村级资金监管，协同乡经管机构进一步规范收支票据管理，监督村级资金审核审批，减少了违纪现象的发生。六是积极抓好基础工作。要求各财政所建立了补助性资金、乡镇项目资金、乡村资产、乡村债务、乡镇人员等各类涉农资金和项目的台账、档案，详细反映资金和项目的基本情况，实时跟踪资金去向和项目进度，定期向局里反馈，为检查验收、巡查抽查和绩效评估提供了重要依据。（二）问题、原因、影响。在

5、开展乡镇财政管理和乡镇财政资金监管工作的同时，我们也感觉到工作中有很多不足之处，一是乡镇部门领导对乡镇财政工作管理和强化资金监管的认识还不到位，有的人认为，财政资金监管的对象就是乡镇政府,资金监管工作内容过细、范围过大，根本没有必要。其主要原因就是市级财政宣传不到位、对乡镇财政管理和资金监管深层次实质解读不透彻，乡镇领导有资金监管工作抵触情绪、不理解政策、不愿意支持配合财政部门监管工作。二是局内各资金管理科室与乡镇财政所配合还有待加强。刚开展资金监督工作的时候，一些支出科室有的嫌麻烦，或是认为没必要，不愿意将相关的政策

6、、法规、具体文件传递给各乡镇财政所，造成乡镇财政所基础数据不全，甚至需要联系预算、国库部门核实数据，回过头来再联系各支岀科室索取，既影响了工作进度,也打消了基层财政所的工作积极性。其主要原因就是各相关业务科室还没有把资金监督工作纳入日常工作日程来对待，参与乡镇财政资金监管的意识淡薄。三是在执行资金公开公示制度的措施还有待于进一步加强。从目前所能采取的方法和措施看，为了确保资金使用政策和相关信息宣传到位，仍有很多工作需要做，比如如何利用新闻媒体、宣传单、公开信、村务公示栏等。其原因就是监管方式还不够完善，监管水平还比较低

7、,都需要在以后工作中加强和进一步完善。(三)建议。一是要拓展乡镇财政资金监管范围。探索真正有效的监管制度，将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金及项目都能纳入到乡镇财政监管范围，并有效进行监管，确保实现资金监管全覆盖。二是要探索对乡镇财政资金实施绩效评价。提高资金项目的安全性，确保国家大量安排用于乡镇以下的财政资金的使用效益，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为，提高农民受益程度。三是要完善乡镇财政资金监管平台。研发统一的乡镇财政资金监管软件，开发中.省、地、市、乡镇全面联网的乡镇财政资金监

8、管平台，规范资金监管流程，实现资金监管工作情况数据共享，增加乡镇财政预算执行透明度。四是要全面做好信息通达、公开公示、抽查巡查、工作考核等相关制度的落实工作，提高乡镇财政资金监管工作水平，规范资金管理。二、县对乡财政指导机制(-)现状。****年，实施免征农业税改革后，我市将市财政局农业税局与乡镇财政管理股合并，组建了乡镇财政管理