新余市推进负面清单、权力清单、监管清单

《新余市推进负面清单、权力清单、监管清单》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、新余市推进负面清单、权力清单、监管清单管理改革实施方案为进一步深化行政审批制度改革，根据《中共新余市委新余市人民政府关于进一步推进改革创新的意见》（余发〔2014〕1号）要求，结合我市实际，现就推进负面清单、权力清单、监管清单（以下简称“三单”管理）管理改革工作制定如下实施方案。一、目的意义利用现有的网上行政审批平台和数字化办公平台，通过推进“三单”管理，实现事前（负面清单）、事中（权力清单）、事后（监管清单）行政权力的全链条管理，使各类行政权力的所有环节做到公开化、透明化，最大限度约束审批自由裁量权，进一步减少行政审批事项，简化行政审批

2、流程，真正提高行政审批工作效率，方便基层群众办事，有效防止行政权力运行中的腐败问题，为我市争创全省改革创新先行先试示范区打下坚实基础。二、工作任务按照依法合规、审批透明、流程简化、便于监管、便民公开的原则，在我市分批逐步推进“三单”管理。1.建立负面清单制度。在投资准入管理领域，由市直相关部门根据新余区域产业发展的特点和环境保护的要求，以负面清单方式明确列出在我市辖区内禁止和限制企业投资经营的—6—人行业、领域、项目等，清单以外则充分开放。企业只要按法定条件和法定程序注册登记、申请审批、核准或备案即可开展投资经营的有关活动。市第一批负面清

3、单主要涉及企业投资项目负面清单、外商投资产业负面清单、环境保护负面清单、用地审批负面清单、工商登记负面清单、社会组织负面清单。2.建立权力清单制度。在行政审批服务领域，列明政府职能部门根据公民、法人或者其他组织的申请，经审查后赋予某项权利、免除某项义务、准予从事特定活动的项目，将其纳入权力清单。在制定权力清单时，要严格把握标准，凡是没有法律依据的，坚决予以取消；对法律明显不符合、不适应本市发展改革要求的，按程序予以废止；有法律依据的，但通过市场能够有效调节的，一律取消。市第一批权力清单主要涉及行政许可、非行政许可审批、社会服务事项以及鼓励

4、性政策法规、社会组织。3.建立监管清单制度。在市场监管体系中，以清单方式列明政府职能部门制定或执行的各种审批后续监管措施，包括分级分类管理措施、黑名单管理措施、行政执法职权目录等，以监管市场主体的经济行为，对违法违规企业的基本信息记录备案，并进行惩戒和规范。市第一批监管清单主要涉及分级分类管理、市场监管措施。三、任务分工市“三单”管理改革工作由市推进“三单”—6—人管理改革工作领导小组牵头负责。负面清单由市发改委牵头负责，市商务局、市环保局、市国土资源局、市工商局、市民政局、市教育局、市体育局等市直有关部门配合；权力清单由市编委办（市审改

5、办）牵头负责，市政府办、市行管委、市发改委、市人社局、市国土资源局、市房管局、市水务局、市城管执法局、市旅游局、市民政局、市外事侨务办、市工商局、市人口计生委等市直有关部门配合；监管清单由市政府法制办牵头负责，市烟草专卖局、市食品药品监管局、市文广新局、市住建委等市直有关部门配合；市工信委（市信息化中心）牵头负责系统平台建设，市行管委等市直有关部门配合；“三单”管理上网运行由市行管委牵头负责，市工信委（市信息化中心）等市直有关部门配合，并对“三单”管理上网运行实行动态管理，及时更新。四、实施步骤1.安排部署阶段。2014年3月底前，召开全

6、市推进“三单”管理改革工作布置会，进行动员部署，发放“三单”管理情况填报表。2.收集汇总阶段。4月上旬，由制定第一批负面清单、权力清单、监管清单的三个牵头单位负责，收集、梳理、汇总市直有关部门填写的表格，并报市“三单”管理改革工作领导小组办公室。3.审核清单阶段。4月中旬，“三单”管理改革工作领导小组对所收集的第一批“三单”管理内容—6—人进行审查。根据审查需要，可要求相关单位修改或补充报送有关资料。经市政府法制办对“三单”项目进行合法性审查后，于4月下旬报市委、市政府审定。4．公布实施。4月底前，市委、市政府研究确定我市第一批负面清单、

7、权力清单和监管清单，并通过市主要媒体向社会正式公布。同时，市工信委（市信息化中心）、市行管委将第一批“三单”管理清单融入网上行政审批平台正式运行，实现对“三单”管理项目的增加、调整或取消的过程和应用、监督的信息化管理。五、工作要求1.加强领导，全力推进改革。为更好地推进“三单”管理改革工作，成立新余市推进“三单”管理改革工作领导小组，由市委副书记董晓健同志任组长，市委常委、纪委书记王庆，市委常委、常务副市长胡高平，市委秘书长、办公室主任林愚、市政府秘书长喻国杰同志任副组长，市相关单位为成员（见附件）。领导小组下设办公室（设在市发改委），徐

8、冬春兼任办公室主任。2.提高认识，精心组织实施。各单位务必统一思想，提高认识，增强做好“三单”管理改革工作的的责任感和紧迫感，精心组织实施，落实工作责任，成立专门工作小组，指定专人负责，加强业