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时间:2018-01-24
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1、调查与决策——《当前我市粮食生产中存在的主要问题与对策建议》调查与决策——《当前我市粮食生产中存在的主要问题与对策建议》总第309期调查与决策(内参)第199期当前我市粮食生产中存在的主要问题与对策建议自贡市农业局 2004年中央一号文件出台减免农业税、实行粮食直补等一系列优惠政策以来,极大地调动了农民的生产积极性,使我市一举扭转了粮食耕种面积、产量连续五年(1999-2003年)下滑的趋势,逐步实现了恢复性增长。全年粮食播种面积由2003年的302.72万亩,逐渐增加到2007年334.87万亩,增加
2、32.15万亩,距历史最高年1993年344.98万亩,尚差10.11万亩。粮食总产由2003年119.06万吨,逐步恢复至2007年125.99万吨,距历史最高年1997年126.5万吨,相差0.51万吨。油菜籽生产由2003年的16.31万亩,逐渐增加到2007年17.43万亩,增加1.12万亩。油菜籽产量由2003年1.73万吨,增加至2007年2.12万吨,其面积和产量均实现逐年增长,整个粮油生产呈现稳步发展的态势。但是,随着社会需求的不断增长,自然灾害等各种不利因素的影响,粮油等主要农产品生产面
3、临严峻挑战。 一、主要问题 1.人均耕地少,耕地质量较差 我市人均耕地0.61亩,低于0.69亩的全省人均耕地值。全市耕地自2002年(年末实有197.63万亩)下降突破200万亩以来,一直递减至2004年最低点183.96万亩。近年,虽然"金土地"工程有造地改土内容(2007年耕地得以恢复到195.52万亩),但建设占的大多是良田,补的是拓荒地,质量普遍较差。在现有耕地中,高产耕地仅46万亩左右,占26%左右,中低产耕地所占比例高达74%左右。耕地紧缺和质量差的问题是影响我市粮油安全的最大障碍之一
4、。 2.农资价格高,农民反映强烈 今年,以化肥为主的农资价格攀高,涨幅过大。各类化肥价格比上年同期上涨30%以上。如尿素市场零售价已高达2700元/吨,同比上涨25%以上;碳铵620元/吨,上涨47.6%;农用氯化铵1080元/吨,涨幅高达58.8%。农药各品种价格也有15-20%的不同涨幅。仅"两杂"种子价格与去年基本持平,少数品种略有下降。农资价格上涨冲抵甚至超过国家对农民的惠农补贴政策。据测算,以水稻为例,一般农户中稻每亩施用碳铵70公斤、过钙50公斤、氯化钾10公斤,按目前价格计算,每亩需11
5、6.4元,同比上年将会多支出31.2元。加上再生稻新增支出3.75元,合计多支出34.95元。如果再加农药、地膜、劳力等投入,其上涨费用就会超过国家对农民的补贴(国家农资综合直补40元)。从而,影响了农民对生产的投入,导致农民减少购肥数量,种"懒庄稼",势必影响农作物产量和品质的提高。 3.农村劳力紧缺,耕作水平下降 据统计,2007年,我市外出务工人员达67.68万人,占乡村劳动力资源总数的44.6%,比上年增加2.98万人,增长4.6%。另据我局对500个农户的调查表明:500个农户有劳动力人口1
6、474人,占总人口的71%。其中常年外出务工556人,占37.7%;季节性务工397人,占26.9%;在家务农521人,占35.4%,且绝大部分是老弱病残妇。在家务农人员中,初中及小学以下学历占务农总数的97.17%。导致了先进实用增产技术推广不快,有的技术覆盖面甚至在倒退。如水稻三围立体强化栽培经过近几年的努力,推广面不到30%;小麦疏株密植技术覆盖面已由过去的80%减少到30%左右。 4.自然灾害频繁,危害日趋加剧 我市灾害性天气出现极值机率较多,成为灾害多发、常发区域,其中尤以干旱发生的频率最高
7、,影响面最广。其次是洪涝灾害。此外,农作物病虫草鼠害发生也日趋严重。2007年我市主要粮经作物病虫草鼠害发生面积1268.98万亩次,其中:水稻螟虫、稻飞虱偏重发生,局部大发生,其发生面积和程度为历史罕见;外来有害生物如三裂叶豚草、紫茎泽兰、中国菟丝子等的入侵,给农业生产发展构成了新的威胁。 5.农业装备差,劳动生产率低 近年来,我市耕牛越来越少,耕翻土地全凭几千年延续的锄头,且机耕率不足20%,机播、机栽、机收几乎为空白。农业机械化发展滞后,耕、种、收、晒、贮农业生产各环节全靠人力,农业生产劳动强度
8、大,留守族耕种困难,种植粗放。农业装备落后,劳动生产率十分低下。 6.家庭承包权,限制规模发展 据统计,我市城镇职工到农村承租土地的已达378户,面积13950亩;56个单位和组织承租土地面积5159亩;合伙经营户350户,面积1107亩。由于农村土地受家庭承包权的限制,土地流转阻力大,农业生产规模化发展、标准化生产受到较大限制。承租土地者绝大多数都不是用于发展粮油生产,而是发展经济效益高的水果、蔬菜等经济作物,使我市种粮
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