严管违法违规卖烟大户对烟草行业持续-健康发展的重要意义及其方法措施

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严管违法违规卖烟大户对烟草行业持续健康发展的重要意义及其方法措施摘要：本篇论文主要针对违法违规卖烟大户展开研究和分析，结合当前烟草行业的发展形势，为进一步规范烟草市场有序经营，严管违法违规买烟大户是烟草专卖管理工作的重点。由于违法违规卖烟大户的违法违规经营行为对市场秩序有着较大的影响和阻碍，因此严管违法违规卖烟大户对烟草行业持续健康发展意义重大。针对违法违规卖烟大户的整治，可以采取全面清查，建档立案；多元宣传，加强引导；综合监管，对症下药等方法和措施，多管齐下，共同加强管理的深度和广度，还烟草行业、市场一片净土，使得烟草行业、市场能够持续焕发生机与活力。关键词：违法违规卖烟大户健康发展建档立案加强监管经过不断努力和共同维护，烟草行业进入了一个较为平稳的发展状态，卷烟营销呈现出新的特点和活力，但整个市场运营仍然面临诸多的压力和挑战。曾经起到推动行业发展作用的销售大户随着形势的发展变化逐渐暴露出诸多的问题和不足，甚至影响到了行业的健康发展，动摇了烟草专卖专营制度的根基。为此，强化违法违规卖烟大户治理，成为了当前行业工作所必不可少重要的一部分，只有这样，才能维护行业稳定，巩固烟草专卖制度。笔者结合所学，就严管违法违规卖烟大户对烟草行业持续健康发展的重要意义谈了几点看法和认识，并提出了一些治理违法违规卖烟大户的方法和措施。一、严管违法违规卖烟大户的重要意义（一）有效控制违法违规卖烟大户，遏制市场不良竞争俗话说“大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米”。自然界的食物链同样适用于烟草市场领域。烟草市场中存在着这样一些商户，他们往往具备一定的资金、实力和人脉关系，能够订购大量卷烟，具备充足货源。与之形成鲜明对比的是其邻近区域的无证商户和普通商户，其中，无证商户是指没有办理烟草专卖许可证，因而无法得到烟草公司的营销配送服务的商户；普通商户是指虽有烟草专卖许可证，但对于个别卷烟会存在存货不足情况而需要货源调剂的商户。通过两种商户的定义不 难看出，这两种商户存在的共同性困境时没有充足的货源，而具有充足货源的卖烟大户此时的“优势”就尤为凸显，所以一些无证商户和普通商户会前往卖烟大户处购买卷烟，以补充自己的货源。长此以往，无证商户和普通商户逐渐形成了前往卖烟大户买烟再进行销售的习惯，无形中构建了“大户控制小户”的销售局面，造成市场不良竞争环境。因此，必须加大对违法违规卖烟大户的监督管理，对违法违规卖烟大户的行为进行有效的规范和控制，严格防止其对自己的卷烟进行二次批发。这样一方面，可以切断商户私自批发销售的链条，引导违法违规卖烟大户逐渐步入正轨，合法经营，另一方面，可以督促卖烟大户的下游商户通过正规渠道获取卷烟货源，规范经营。只有从违法违规卖烟大户着手，重点整治，才能从源头净化市场秩序，遏制市场不良竞争，营造平等、公平、和谐的竞争环境，从而不断促进市场又快又好发展。（二）有效控制违法违规卖烟大户，恢复市场价格秩序卖烟大户购进大量的货源，卷烟品种丰富，这其中既有利润较高的紧俏卷烟，也有利润一般的常规卷烟。为了将利益达到最大化，卖烟大户会将紧俏卷烟提高价格，以高于市场正常销售价格的价格批发给无证商户和普通商户，将利润平平的常规卷烟以低于市场正常销售价格的价格转售给需要的商户，以期将自己所存的卷烟尽快销售，实现资金尽快周转。一低一高，低买高卖，高买低卖，人为加剧了卷烟价格以烟草公司批发价为中心的波动范围。这样以来，造成的严重后果就是烟草市场中卷烟的价格实际上是被违法违规卖烟大户所控制，市场价格秩序混乱，价格波动异常，诱发了市场价格的非常态现象。为了避免此类现象的发生，严管违法违规卖烟大户势在必行。严管违法违规卖烟大户，禁止其随意变价销售卷烟，有利于减小市场中卷烟价格的波动范围，使价格正常波动，市场价格秩序得以恢复，从而维护烟草专卖管理法的尊严和权威，使得烟草行业能够持续健康发展。二、严管违法违规卖烟大户的方法措施（一）全面清查，建档立案对于严管违法违规卖烟大户专项行动实施方案中规定的违法违规卖烟大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”的违法行为进行深刻分析和全面解读，严格 依照“二次批发、左右价格、扰乱市场”的定性标准，组织烟草专卖、营销人员对各自所负责的辖区内所有的零售商户进行全方位彻底的摸底清查。专卖人员负责了解商户是否存在违法违规行为，以及违法违规商户涉案的具体情况；内管人员，通过有效监管，了解商户是否存在订货异动情况；营销人员，通过营销系统和客户经理的日常调查，了解商户的经营情况。重点关注副食批发市场、繁华商圈或交通枢纽等重点区域销量较大的客户，家族式、连锁式、团伙化经营特征的客户，订货量波动较大、存销比异常的客户，真烟外流较多、单次单规外流50条以上的客户，二次批发50条以上的客户，被查获非法卷烟5万支或案值5万元以上的客户，一年内被查2次违规且有区域影响力的客户等7类客户，从中初步筛选出符合条件的违法违规大户名单，并根据违法违规性质进行分类，建立对应的违法违规大户资料档案，比如，进行二次批发类违法违规大户档案、存量与销售比异常类违法违规大户档案、乱渠道进货类违法违规大户档案、真烟非法流通类违法违规大户档案等等类别，切实摸清所在辖区内违法违规大户的情况，并为后续开展有针对性的整治工作奠定基础，提供对象支撑。（二）多元宣传，加强引导要想让商户遵规守法，首先得让他们知道有哪些规范、法律，因此宣传工作显得尤为重要。可以通过制作烟草应知应会宣传册，来开展宣传教育活动。将行业和公司的各项规定采取通俗易懂、言简意赅、图文并茂的形式表现在宣传册上，使得广大商户尤其是违法违规卖烟大户知晓哪些制度、规定、法律需要遵守，哪些事项要加强注意，哪些行为不能做，要避免、坚决杜绝。比如，商户要信守承诺、要诚实、要遵守信用，不能为了在销售市场上取得竞争优势，而蓄意降低卷烟销售价格，使其低于卷烟市场零售价格。烟草行业是一个建立在法律上的行业，烟草专卖管理的根本依据就是烟草专卖管理法，所以要向商户做好法制教育。可以采取案例分析的模式向商户，尤其是违法违规卖烟大户，详细讲解实际案例中触犯法律的行为，涉案人员应当承担的法律责任，对社会所造成的不良影响等。着重要强调刑法中与卷烟经营相关的罪名，例如：非法经营罪，生产、销售假冒伪劣产品罪等。违法犯罪的危害更要重点宣传，使得违法违规卖烟大户懂得遵纪守法的意义和违法犯罪的法律风险， 权衡利弊，趋利避害，做到自愿守法经营，维护市场良好秩序。对于个别违法违规卖烟大户，要有针对性的进行教育和引导。此项工作，可以通过开展专项约谈的形式进行。采取联合约谈或单独约谈的方式，向接受约谈的违法违规卖烟大户讲清楚法律法规的规定、规范经营的要求；讲清楚违法违规经营行为对卷烟经营秩序造成的严重破坏；讲清楚烟草专卖部门为捍卫法律尊严、维护市场秩序势在必行的决心和对违规经营要采取的强硬措施，教育引导他们自觉守法经营，停止“二次批发”、非法渠道进货、销售假私卷烟以及其他违规经营等违法违规行为。大众传媒也是加强宣传所必不可少的有效途径。要充分利用互联网、电视、报纸、广播、微信等宣传方式，宣传打击违法违规大户的政策要求和具体措施，从而扩大宣传的范围，让更多民众知道违法违规卖烟大户存在的违法经营行为，并且积极引导民众对违法违规卖烟大户的非法活动进行检举揭发，设立举报奖励，让违法违规行为无处隐藏，无处遁逃。（三）综合监管，对症下药一方面，加强宣传，多方面引导商户自觉规范经营是从源头着手，规范卖烟大户的行为，另一方面，对于不自觉经营的商户，就要加强市场监督管理，从而还市场一片净土。要做好市场监管，就要进一步提高对辖区违法违规卖烟大户的执法检查频率，针对不同类型的违法违规大户，建立健全具有针对性的监管方法和措施。例如，对“二次批发”的违法违规卖烟大户，要重点检查其下游商户群，包括无证户和其他普通客户等，从整治其下游着手，有效遏制“二次批发”行为。至于无证商户，鼓励具备条件的无证户申请办例烟草许可证，然后正常持证经营，入网销售，步入正轨。对于其他普通客户，则要鼓励和教育他们从公司订购卷烟，而不是通过非法渠道订购卷烟。针对卖烟大户也要采取相应措施限制其违法经营行为，对这些批发大户的订货量予以限购，使得他们货源紧凑，无货可批；对于非法渠道进货的违法违规卖烟大户，则要从其上游予以查处打击，在进货渠道上进行监管，限制其上游商户订货量，使得其上游手中无货，即使有货，由于强劲的监管力度，在运输途中也要面临被查处的风险，提升上游人员的违法风险和犯罪成本，以降低违法行为的概率。不同的违法违规卖烟大户，也要采取不同监管措施，而不是以为的查处和取 缔。这就要求在整治工作中，还要做好治理转化工作，针对不同类别的违法违规卖烟大户和其违法违规程度，采取相应的整治方法和措施。对于情节轻微，对市场秩序危害不大的并有意愿改邪归正的违法违规卖烟大户，要以教育为主，积极引导，从宽处理；对情节严重，对市场经营危害巨大又拒绝改正的或者一年之中被追究责任两次以上的违法违规卖烟大户，则要采取法律手段强制对其进行整顿，实施警告、罚款、吊销其零售许可证等措施；对于夹杂在轻微违规或严重违法之间的违法违规卖烟大户，则要采取适度的监管处理措施，可以限制其货源供应量，降低商户等级等方法以示问责，促进该类商户逐步走上规范经营、守法经营的轨道，达到有效转化的效果。违法经营行为屡禁不止，要始终保持高度责任感，持续对违法违规卖烟大户进行监管。以违法违规卖烟大户为圆点，双向发力，向上追本溯源，积极推进卷烟打假破网各项工作，将违法违规大户的货源扼杀在萌芽状态，向下查明流向，使得违法违规大户今后的“二次批发”卷烟不能批发或无处可批。同时，对于查处的违法违规卖烟大户大案要案件及其相关责任人员，要坚决做到“四个不放过”，即问题没有彻底查清不放过、责任人没有问责不放过、整改没有到位不放过、长效机制没有健全并有效发挥作用不放过。切实把“四个不放过”作为衡量工作效果的标尺和准则。相信通过种种监管措施共同进行，管服并用，不断进行综合治理，违法违规卖烟大户的不良经营行为会越来越少，整个烟草行业的市场秩序也会越来越趋于规范、有序、健康。违法违规卖烟大户的种种违法违规经营行为，必须通过相应的监管措施予以整治，找准问题所在，然后精准处理，切实达到整治应有的效果。严管违法违规卖烟大户不仅是对卖烟大户自身负责，更是为了净化整个市场秩序，使整个市场形成遵规守纪，合法经营的良好氛围，从而促进整个烟草行业持续健康发展。