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时间:2018-01-24
《黄河专业机动抢险队存在问题及建议》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、水管体制改革后黄河专业机动抢险队存在问题及建议黄河安危,事关大局”大堤一旦出现漏洞等重大险情,单靠人防的力量远远不够,迫切需要一支专业化的抢险队快速、机动、灵活的满足抗洪抢险的需要。黄河专业机动抢险队是一支担负黄河重大险情、险情抢护和防汛抢险技术指导任务的突击力量,是黄河防汛抢险的技术骨干,事实证明,在历次黄河抗洪抢险中发挥着重要的作用,取得了较好的社会效益和经济效益。搞好黄河下游专业机动抢险队建设,对保证黄河防洪安全意义重大。1、抢险队基本情况1.1水管体制改革前水管体制改革前,山东黄河第五专业机动抢险队设队长1名、副队长1-2名、技术负责人1名,总人数不低于50人,一般由
2、县局工程处具有一定文化知识,熟练掌握机械设备操作、维修及抢险技术的人员组成。实行“以战为主、平战结合、自我维持、滚动发展”的管理和运作模式,队员工资基本靠参加工程抢险和承揽工程施工赢利进行保障。多年来,他们有汛防汛,无汛经营,多次出色地完成抢险任务,努力在经营创收上寻找突破口,按规定提取设备折旧费,确保国有资产增值保值,基本达到了自我维持、滚动发展的要求,并积累了较为丰富的险情抢护和经营创收经验。1.2水管体制改革后根据黄委安排,2006年6月,东平黄河河务局进行了水管体制改革,山东黄河第五专业机动抢险队重新进行了组建,队长由东平黄河河务局的一名副局长兼任,队员在运行观测岗位
3、76名人员中抽调了49人,平均年龄40岁,技术员6人,机动抢险队队员既承担水利工程的运行观测职责,又承担防汛抢险职责,实行“一岗双责”。2、水管体制改革后存在的问题2.1运行机制方面抢险队人员在防汛期间担任着黄河、东平湖防洪工程的运行观测等任务,一人一岗一责,“一岗双责”是在原有任务的基础上又附加的任务,如抗洪期间集结、参加抢险活动,将与原有防汛任务产生冲突,造成顾此失彼的严重后果。改革前,抢险队实行“以战为主、平战结合、自我维持、滚动发展”的管理和运作模式,靠承揽工程施工赢利保障抢险设备的维修、养护以及设备折旧费的提取。改革后,抢险队人员列入事业编制占用了运行观测类人员编制
4、,日常工作中要承担运行观测任务,不能在非汛期进行经营创收,与“平战结合”的发展模式相抵触,无法弥补经费不足。2.2抢险队人员方面水管体制改革后,现省属第五专业机动抢险队在人员方面存在以下问题:一是东平黄河河务局事业管理层和运行观测层,共有141人,根据“一岗双责”编入抢险队50人,占全部人员的三分一,如在汛期集结待命将严重影响各工程的日常运行观测工作,如在黄河、东平湖大洪水期间参加抢险将与各工程的运行观测任务造成抵触,严重影响各工程的运行观测工作。二是原抢险队部分抢险技术人员进入养护公司,抢险队现有人员大部分未参加过抢险工作,实战经验少,技术力量薄弱,无法满足抢险需要。三是部
5、分原抢险机械操作人员调入养护公司,现抢险人员日常要负责各工程的运行养护工作,对抢险设备的维护、操作不熟悉,无法满足在抢险中的需求。2.3抢险设备方面现省属第五专业机动抢险队在抢险设备方面存在以下问题:一是,抢险队大部抢险设备为1997年国家调拨,由于使用年限长,部分设备老化、损坏严重,部分设备即将报废。现新抢险设备造价高,折旧费提取无法满足抢险更新需要。二是,在改革后,部分新抢险队员对设备操作不熟悉,加之设备老化严重,容易出现机械和非机械故障,无法达到机动、灵活的要求。三是由于改革后,抢险队人员组成为运行观测类人员编制,日常工作承担运行观测任务,无法进行经营创收,抢险设备的维
6、修养护经费无法落实。2.4管理方面由于现机动抢险队人员为运行观测人员组成,进一步加大了抢险队的管理难度。改革后,抢险队队长为分管领导担任,管理工作由防办进行组织管理,由于日常中抢险人员全部在段所担任工程运行观测等任务,各项指令的传达都存在较大难度。3、对策及建议3.1单独设置机动抢险队把机动抢险队从运行观测科中单列出来进行整合,成立具有独立法人资格的纯公益性事业单位。人员经费等基本支出由国家财政全额保证,不仅解决了“一岗双责”的矛盾,理顺了管理体制,而且将各部门分别储备的各种应对紧急事态的资源进行有机整合,合理配置,发挥资源的最大效益。3.2吸引人才,建立灵活的用人机制,强化
7、训练,提高作战水平如不能单独设立,本人认为:抢险队员的组成,是否可以以各运行观测科年轻人员为主,设置队长、工程师、技术员、小组组长、机械设备操作手。约一半人员为驻地附近的民兵黄河抢险队,解决抢险与运行观测的矛盾,要求其集中7-8月两个月份在驻地待命。所有抢险队伍建设由省局统一管理,省局拿出专项资金,用于汛期人员工资、办公费用、机械、料物配置等;每年汛前集中进行一段时间的培训,进行一到两次演习。各抢险队集结在各驻地,遵守防汛纪律,熟知防洪预案,随时排除洪水带来的险情。3.3处理好抢险与经营的关系黄河洪水季
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