俄罗斯在争议中启动科学院机制改革

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1、俄罗斯在争议中启动科学院体制改革本报驻俄罗斯记者朱冬传7月6日是第六届俄罗斯国家杜马春季例会的最后一次全体会议。在即将结束前夕，7月5日国家杜马二读通过了有关俄罗斯科学院重组改革法案。原本想给会议画上句号，但却遭到科学学术界的强烈反对。就在7月5日国家杜马审议通过科学院改革法案时，会议大楼门前举行了有数百名学者参加的反对“埋藏俄罗斯科学”的示威活动，要求停止审议通过科学院改革法案。一俄罗斯联邦政府6月27日通过一项有关改革俄罗斯科研机构的法案，国家杜马6月28正式注册了这份序号为№305828-6《关于俄罗斯科学院及其重组和修改相关法律》法案。7月3日国

2、家杜马一读通过，5日又二读通过。三读计划在秋季例会再行审议。该法案共6章25条。主要内容是重建俄罗斯科学院体系，在组织法律地位上，保留了科学院的国家属性，“科学院是国家社团”，为联邦国家预算机构，仍吃“皇粮”；在职能定位上，科学院职责更为明确，作为国家学术的最高中央机构的地位更加强化了——制定国家科学政策，建立学术管理研究所机制。在构架上采取“并转”，将现有的6个科学院，即俄罗斯科学院、医学科学院、农业科学院、教育科学院、建筑科学院、艺术科学院进行重组，前三个合并为一个“大科学院”，后三个按相应部委属性“消化”。在功能上采取“专一化”，科学院只搞学术研究

3、，有关科学院的事务管理则由其他行政部门专司其职，将科学院从繁琐事务中解脱出来。在学术职称上采取破格提拔或冻结，在三年内不再选升新的通讯院士，而现有的通讯院士则逐步转为院士，并提高待遇。对青年学者大胆选升提拔，要给他们创造条件提供更为广阔的平台。国家预算拨款5·9亿卢布作为补贴。在研究经费来源上，研究所作为科学院的具体研究单位，除了获得国家预算科研经费外，还可以参加社会上的各种基金竞争项目。在研究所级别领导产生机制上，规定研究所所长的产生程序先由科学院提名，再提交总统科学委员会，最后由该委员院士专家评定委员会审批。二6月27日俄罗斯联邦政府讨论并通过了俄罗

4、斯科学院改革法案，并决定向国家最高立法机关提请审议。在会上俄罗斯总理梅德韦杰夫表示，包括俄罗斯科学院在内的六大科研机构为俄科学事业发展作出了重要贡献，但现行的科研体系形成于上世纪三、四十年代，其形式和机制大大落伍，不能满足当代发展需要。改革俄科研机构是一项迫切的任务，改革的目标是“重组、高效、更专业”。“让科研人员一心一意从事研究工作，把他们从资产管理、公共事业工作中解脱出来。提高科学研究效率，让俄罗斯的科研处于世界前列的高水平”。在国家杜马审议前，俄罗斯总统普京还专门召开了俄罗斯顶级学术科技精英专门会议，出席的有新当选的俄罗斯科学院院长弗·福尔托夫，前

5、科学院院长尤·奥西波夫，莫斯科大学校长维·萨多夫尼奇，著名科学院院士普里马科夫等。普京提出自己对俄罗斯科研机构改革的看法。普京认为，俄罗斯科学院的改革不能再拖延下去。通过新法案比继续走老路要好，比原地踏步要好。新法通过后今后可以补充修改，关键是要动作起来。普京还要求，改革一定要稳妥，要平衡各种利益。与会者交流了各自的意见和看法，并达成共识，科学院体制需要改革。俄罗斯总统新闻秘书德·彼斯科夫指出，“共识对科学院的改革具有纲领性意义”。而5月29日新当选的67岁的等离子体物理学家弗·福尔托夫也认为，学术机构需要在新的条件下有新的活力，他在竞选宣言中提出变革建

6、议——提高效率、减少繁文缛节、定期审查机构和科学家的工作情况以及把科研基金用于有优势的课题上。俄罗斯联邦教育科技部部长利瓦诺夫评价说，法案中有关科学院的一些基本原则性的东西都保留下来，科学院的专家功能保留下来了，从而一步优化了俄罗斯基础科学组织和法律机制，提高基础前沿学科研究的有效性，保障科研处于世界水平前列。总理梅德韦杰夫说，法案的审议和初步的通过“是一个值得期待的事件”。三但没有想到，科学院改革方案一经宣布，立即引发俄罗斯学术界的普遍不满和反对。6月29日乌拉尔分院发表了致总统普京的一份公开信。7月1日俄罗斯科学院主席团召开紧急会议，7月3日通过决议

7、，要求政府收回所谓的改革法案，认为这一法案是不可接受的。决议中指出，法案通过后果将是“俄罗斯科学将被扼杀，俄罗斯国防和国家安全将受到严重的破坏和危害”。科学院工会在呼吁中指出，俄罗斯学术界对“突如其来”的改革感到愤慨，认为这是"挑衅"。科学院学术委员会发表声明称，该法案在提交国家杜马前，应同包括科学院在内的学术界进行广泛讨论。“我们认为，一份从根本上改变俄联邦科研体系的法律在制定和审议过程中都不和学术界讨论，这是不对的。”按2012年8月25日俄罗斯联邦政府决议，凡是涉及有关文化、科技、教育、卫生、社会保障及生态等立法和政策必需要有不少于60天的社会讨论

8、。今天在制定如此重大的涉及俄罗斯科学院体制改革的法律时不仅没有商量，而且居然都没