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1、清代特有的文书制度谈 朱批奏折缴回与录副制度第一历史档案馆孔未名奏折的产生首先源于统治者专制政治的需要。康熙帝于1661年2月17日即位,年仅八岁。一个八岁的孩子作为国君是很荒唐的,他要在辅政大臣的左右下发号施令,对重大事件不可能有什么独到的见解,因此也谈不上建立某些制度来巩固自己的地位。即位之初基本上沿袭旧制。但是,康熙帝终究是清一代很有作为的皇帝。在他二十多岁时平定了三藩之乱,统了台湾,扫清了准噶尔的叛乱。边疆与内地都相对稳定,为清王朝的政治、经济及社会的繁荣发展打下了基础。圣祖非常勤政,每天早晨天不亮就“御门听政”,几十年如一日。那时康熙帝深居皇宫大院,有一套行政班子助理政务。尽管其在
2、位期间曾多次巡幸四方,但毕竟不可能了解到更多、更全面的民间真情及地方吏治等情况,加之有些官员对一些重要事件私自作主处理,不向皇帝报告,对皇权的稳固构成了一定的威胁。于是在他统治的中叶,派一些亲信去各地密探,以折子的形式报告给他。这些人的品级并不高,却身负着皇帝的嘱托,为主子提供各地的情报。如:包衣出身的李煦、曹寅等,9他们的身份仅仅是朝廷派往江南承办皇室及官员所需的绫罗绸缎的织造官。但他们有具折密奏的权力,他们在职期间为康熙帝提供了大量的江南地方情报。其次,是当时的文书制度的弊端引发了文书工作的改革,出现了奏折。例如:清初的通本上达时,由通政使司收交到内阁通览后进行票签(即处理意见)、贴黄等
3、手续才可送到皇帝面前。这样文件运转程序复杂,时间长,且过目人也多,造成了行文迟缓,不易保密。久而久之,行政效率低下,不利于清王朝的统治。因此当奏折这一文书形式出现后,立即以其保密、迅捷、灵活的特点逐渐取代了题本、奏本而成为清朝独有的一种官文书了。奏折初始称密折。密折之密体现在三个方面。第一,密折必须由具折人亲自缮写,不得假手他人。为此康熙帝屡谕臣工,如:康熙四十八年七月,江南织造李煦上的请安折后朱批“近日闻得南方有许多闲言无中作有,议论大小事朕不可以托人打听,尔等受恩深重,但有所奏闻,可以亲手书折奏闻才好。此话断不可叫人知道,若有人知,尔即招祸矣!”又朱批:“凡有奏帖万不可与人知道。”“近日
4、造言生事之徒比先如何?南方安静否?尔亲手写奏帖来。”雍正继位后,对大学士等官下了一道谕旨要求臣僚上奏时,“必须亲手写,不可假手子弟,词但达意不在文理字画之工拙。”第二,表现在奏折的传递程序上。当具折人缮写完毕,用封套封好(雍正朝时已有特制奏匣,每人2-8个不等)9由亲信或家丁送到宫门口,交给皇帝指派的官员。当奏折送达御前时,皇帝亲自拆封。第三,表现在皇帝批阅奏折时,决不假手于人。无论有多少奏折,都亲自批奏。即便身体不适也不例外。康熙帝曾说:“所批朱批谕旨,皆出朕手,无代书之人。此番出巡,朕以右手病不能写字,用左手执笔批旨,断不假手于人,故凡所奏事件,惟朕及原奏人知之。”(《圣祖实录》)世宗雍
5、正帝继位后更是如此。对于奏折随来随批。常常夜间还在阅折,以至于“堕泪批览。”密折的这些特点是当时的题奏本章所不能比拟的,它在封建专制政治生活中发挥了特有的优势,为皇帝的“乾纲独揽”提供了畅通的渠道。二、朱批奏折缴回制度的建立前述奏折由皇帝亲自拆封后,用朱笔批示在折子上,称为“朱批奏折”。康熙朝时,朱批奏折一律发还具折人。自雍正朝始至清灭亡这一历史时期内,均要将朱批奏折缴回宫中统一管理。谓之“朱批奏折缴回制度”。这一制度始于雍正朝。它也曾经历了一个过程才建立起来。1722年12月20日,一代明君康熙大帝去世。十四天后,继任君主雍正帝立即下谕:“所有皇考朱批谕旨俱著敬谨封固进呈。若抄写存留,隐匿
6、焚弃,日后发觉,断不宽宥,定行从重治罪。”这是“缴批”的开始。谕旨发出后,缴回日期迟早不一,9这大概与路途远近及办理期限长短有关。另一方面,有些官员视手中有皇帝“朱批谕旨”为一种荣誉,也不愿缴回。鉴于缴回“朱批”不尽如意的状况,雍正帝于雍正八年曾谕内阁:“向来未定呈缴之期,以致各员迟早不一,有两、三个月后乘便呈缴者,有于年底汇齐呈缴者⋯⋯著通行晓谕,凡接到朱批者,仍照旧乘便呈缴。”但此后仍有不“乘便呈缴”之事发生。十一年时,雍正帝又谕:“近来检阅各省奏折,竟有尚未缴进者,或有迟至一、二年缴进者⋯⋯著通行严饬,凡折奏大员,即将从前奉到朱批逐一查明封缴,倘再任意稽迟,或至遗漏,一经查出必加严处。
7、”至此,朱批缴回制度趋向完善了。也正是有了“缴批”制度,才有了今天大量的朱批奏折原件的存世。目前仅保存在中国第一历史档案馆内的朱批奏折就有53万件之多。朱批奏折涉及面很广泛,分为:内政、军务、财政、农业、水利、工业、商业、交通运输、工程、文教、法律、外交、民族事务、宗教事务、自然现象、镇压革命运动、帝国主义侵略、综合等十八大类。它是我们研究清代历史的最原始的第一手材料,也是一批重要的文物。三、军机处录副制度的
