昭通市建设局工程建设领域突出问题专项治理工作实施细则

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1、昭通市建设局工程建设领域突出问题专项治理工作实施细则为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见>的通知》（中办发〔2009〕27号）文件精神，根据省、市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的要求，为进一步规范工程建设领域市场交易行为和行政权力运行，深入推进全市建设系统反腐倡廉建设，结合全市住房保障和城乡建设工作实际，制定本实施细则。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央、省、市工程建设领域突出问题专项治理工作部署要求，坚持集中治理与加强日常监管相结合，改革创新，求真务实，着力解决工程

2、建设领域存在的突出问题，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，促进昭通住房保障和城乡建设事业又好又快发展。 二、目标任务按照“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，紧紧围绕扩大内需、加快住房保障体系建设和城市基础设施建设的中心任务，以我市2008年以来全部使用或部分使用国有资金投资或者国家融资建设的各类房屋建筑及其附属设施项目、大型市政基础设施、市政公用事业等关系社会公共利益、公众安全的-21-建设项目，特别是扩大内需项目为排查重点。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，深化改革、强化监督的原则，力争通过两年左右的时间，着重解决城乡规划管

3、理、工程建设实施和工程质量管理、工程建设项目决策行为、招标投标活动等方面存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，推进体制机制创新，维护人民群众根本利益，促进全市建设系统工程建设领域科学规范发展。三、治理内容和措施按照省、市工作方案要求，建设部门承担着规范城乡规划管理工作、加强工程建设实施和工程质量的管理两个方面牵头任务和规范工程建设项目决策行为、规范房屋建筑和市政基础设施建设项目招标投标活动、规范土地使用权审批和出让行为、推进建设项目信息公开和诚信体系建设、加大查办案件力度五个方面的协办任务。各项任务的治理内容和主要工作措施具体分解细化如下：（一）牵头任务。1. 规范城乡规划编制管理工作 （该

4、项工作的市级协办部门为市国土资源局、市环保局、市监察局、市政府法制办）。目标要求：着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题，维护城乡规划的严肃性，维护群众权益。（1）依据《城乡规划法》第十四、十五、十六条规定，对照检查城乡总体规划的编制与审批是否符合法定程序。（2）依据《城乡规划法》第二十六条规定，检查城乡总体规划在报送审批前是否征求专家和公众意见并进行公告，公告时间是否达到三十日。（3）依据《城乡规划法》第四十七条规定，检查规划编制机关修改城乡总体规划是否符合法定条件，是否向原批准机关报告并经同意修改。（4）依据《城乡规划法》第十七

5、条和《环境保护法》第二十二条规定，检查总规中是否编制了环境保护规划。-21-（5）依据《城乡规划法》第十九条、二十条规定，检查城乡规划主管部门是否根据城乡总体规划组织编制控制性详细规划。（6）对各县区政府及其部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件进行清理，检查是否有违反国家关于规划管理法律法规和政策规定的相关内容。（7）依据《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）规定，检查各县是否制定当地建设用地容积率调整管理规定并报经同级政府批准执行。检查是否建立规划、国土、监察等相关部门建设用地规划条件变更通报制度。（8）按照住房和城乡建设部、监察部《关于对房地产开发中

6、违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知》（建规〔2009〕53号）及省住房和城乡建设厅、监察厅《云南省房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作实施方案》（云建规〔2009〕215号）文件要求，对已核发建设工程规划许可证的房地产项目进行检查清理，严格容积率指标调整程序。检查是否存在改变建设用地性质情况（重点检查将基础设施和公共服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然历史文化遗产保护用地、工业用地违规变更为商业、住宅用地）、调整容积率的情况；如有改变和调整，是否按照法定程序进行调整变更；是否依法进行公开。（9）依照《城乡规划法》第四十三条、四十五条和《昭通市建设工程

7、规划核实制度》规定，检查已办理规划“一书两证”的项目是否按法定规划和相关规定出具规划条件；检查已完成建设的工程项目是否擅自变更规划条件；建设单位是否向主管部门提出规划核实申请，主管部门是否按规定进行规划条件核实。-21-（10）加大城乡规划执法和执法监督，检查是否建立规划执法的监督机制和相关规章制度，检查规划主管部门是否按法定程序对违法违规项目进行查处。检查建设项目是否有投诉举报，检查国家机关工作人员在规划管