省建设厅工程建设领域突出问题专项治理工作实施细则

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1、++++省建设厅工程建设领域突出问题专项治理工作实施细则根据《中共++++省委办公厅、++++省人民政府办公厅关于印发<++++省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案>的通知》（湘办发电[2009]149号）精神，结合我厅工作实际，制定本实施细则。一、目标要求按照党中央、国务院和省委、省政府部署要求，决定用两年左右的时间，对2008年以来全省各级以政府投资和使用国有资金的房屋建筑和市政工程项目，特别是扩大内需为重点的上述工程建设项目进行全面排查。着重解决房屋建筑和市政工程设计、施工招投标过程中的虚假招标、围标串标、低

2、价中标高价结算、监管薄弱等问题；着重解决工程项目中标以后资质挂靠、转包和违法分包，未依法取得施工许可证和未依法通过开工安全生产条件审查擅自开工等问题；着重解决工程项目管理技术力量配备不足、私招滥雇等问题；着重解决工程质量和安全生产管理有关文件和规章制度在工程项目中不健全、不落实，履行工程监理职责不到位，施工中擅自变更工程设计，质量检测弄虚作假，工程质量低劣，污染环境和破坏生态，不严格落实安全生产责任以及行政监管薄弱等问题；着重解决10房地产开发中违规变更规划和调整容积率等突出问题，确保工程建设质量，使较大以上生产安全事故

3、明显减少，房地产开发规划审批环节腐败问题易发多发势头有效遏制，切实维护人民群众根本利益，促进我省经济社会又好又快发展。二、工作任务（一）加强对执行法定工程建设程序的监管。严格执行勘察设计、施工图审查、工程招投标、施工合同备案、委托工程监理合同备案、工程质量和生产安全监督、施工许可、开工安全生产条件审查、工作竣工验收备案和工程技术档案移交等法定工程建设程序，确保项目依法依规建设。（二）规范全省房屋建筑和市政工程招投标活动。严格招标环节时限要求，明确投标报名、投标人资格审查或资格预审、确定入围队伍、发放招标文件、开标等各环节

4、间的时限，超过规定时限的必须重新组织招标；加强投标保证金的管理，投标人必须从企业基本账户以转账方式缴纳投标保证金至招标投标监管部门在银行开设的投标保证金专用托管账户，实行统一、集中管理，退还投标保证金时，也必须以转账方式退还至投标人的基本账户；严格控制管理人员的变更，项目现场施工过程中，要严格按投标文件的约定组建项目班子，工程项目关键岗位人员无特殊原因不得变更，确需变更的，须与原岗位人员资质资格条件一致，经业主同意后，报招标投标管理部门备案。10（三）加强工程建设的勘察设计管理。严查不严格按规定进行勘察设计招投标、未经初

5、步设计批复、未经施工图审查备案擅自组织施工等行为。（四）加强对工程质量和安全生产保证体系严格落实到工程项目的监管。制定、完善工程建设参建各方项目管理技术力量的配备标准、关键岗位人员的配备要求、关键岗位人员证件的管理办法；进一步明确有关单位及关键岗位人员的工程质量和安全生产行为规范和履职要求；严格现场查验，充分运用“++++省建设工程项目监管信息平台”，重点监督检查施工、监理单位工程项目管理技术力量的配备、持证、到岗、履职情况；积极推进工程建设标准化、精细化、规范化和扁平化管理。（五）加强工程建设合同的监管。出台规范性文件

6、，明确规定工程建设实施过程中资质挂靠、转包和违法分包的具体认定情形及相应处置措施；严格施工合同、委托工程监理合同的备案审查和履约检查，加强对施工分包合同、作业分包合同、委托质量检测合同以及相关资料、证照、人员到位的查验，督促建设、施工、监理、质量检测等单位严格按照国家和省有关规定及招标投标文件订立合同并严格履行，严肃查处“阴阳合同”，在发生合同纠纷时一律以备案为依据；全面推行施工作业分包制度，建立管理骨干基本固定、职责明确、运行规范的施工作业分包管理模式。10（六）加强对工程监理企业和质量检测机构的管理。制定、完善、细化

7、工程监理企业、质量检测机构及其工作人员的行为规范文件，包括行为规范、违规认定情形、责任追究等内容。加强监督检查，认真开展工程监理和质量检测专项整治，促使工程监理企业、质量检测机构切实发挥独立专业监督作用。（七）加强建筑市场准入、清出的管理。坚决依法查处无资质、超越资质承担工程建设业务和企业弄虚作假申请资质，以及政府行政管理部门或行业协会越权审批资质的行为，维护建筑市场秩序。（八）强化工程建设监督执法。加强工程建设监督执法机构及监督执法队伍建设，全方位发挥社会监督作用，着力提高工程建设监管的信息化程度；进一步明确和细化监督

8、执法的职责、程序、履行要求、检查、考核、责任追究，强化工程建设监督执法的层级监督指导，严格查处监督执法不力的部门、机构和人员，严格落实责任追究；改善监管方式，提高监管效能，全过程加强对工程项目的监督检查；加大违法违规行为查处力度，对相关责任主体的违法违规行为以及工程质量和安全生产隐患发现一起、查处一起，依法作出行政处