生态建设 ：文化和规则、细节铸就美丽中国

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1、生态建设：文化和规则、细节铸就美丽中国2013-04-01第04版：社会观察作者：徐根兴来源：学习时报字数：3403生态建设：文化和规则、细节铸就美丽中国2013-04-01第04版：社会观察作者：徐根兴来源：学习时报字数：3403生态建设：文化和规则、细节铸就美丽中国2013-04-01第04版：社会观察作者：徐根兴来源：学习时报字数：3403生态建设：文化和规则、细节铸就美丽中国2013-04-01第04版：社会观察作者：徐根兴来源：学习时报字数：3403“环境赤字”增添了对美丽中国的企盼        2013年1月中下旬，全国约140万平方公里的国土上空弥漫着雾霾，有的地方甚至一

2、个月只有几天空气洁净，更增添了国人对美丽中国的期盼。国家环保总局原副局长王玉庆说，人类的需求已经超出地球承载力的1.5倍，“环境赤字”预示着我们发展中的某种透支。国务院发展研究中心的一份报告对未来 10年的环境污染形势作出了这样的展望：工业源污染物产生量将持续增加；生活源污染物排放将持续上升；非常规污染物问题将日益凸显，治理难度加大；城市进入复合型大气污染阶段，新的污染问题将更加突出；农村环境污染日趋严重。持续 30多年的经济快速增长，使得发达国家几百年逐步显露的问题，在我国被压缩到几十年中集中显现，使环境污染问题呈现出“压缩型、复合型”的特征。    生态文化是美丽中国的土壤和根基  

3、      生态文化是指积极改善和优化人与自然、人与人的关系，不断克服人类活动中的负面效应，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。要使“美丽中国”的生态文化思想渗透到公众生活中去，首先必须把理念、口号变成制度实施；然后通过各种教育引导方式，使得理论、观念变成常识、变成伦理，变成公众意识和行为的基因与本能；最后使其风俗化，再以公众力量践行。制度、常识、风俗融为一体才能使美丽中国的思想真正地活跃于社会生活中。    笔者认为当前培育生态文化的重点应该是：第一，牢固树立人类与自然和谐共处的世界观，正确理解“需要”概念的含义，做到可持续生产和可持续消费的有

4、机结合。合理、适度的需要，是以人的心身健康和全面发展为目标的需求，是不超过自然资源和生态环境承载力限度的需求，经济发展需要消费拉动但不是要求过度消费，不是制造虚假的消费需求，更不是浪费。第二，强化生态建设必须与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的理念，自觉地把发展和保护看作是共生的而不是对立的，使生态文化成为生态文明建设的行动指南和精神动力。生态环境与人的依存关系非常简单，那就是：你不保护环境，环境也不来保护你。第三，为了夯实美丽中国的土壤和根基，需要清理文化理念和文化心理方面的不良影响。比如，我们要教育孩子热爱环境和生态，需要修改字典中的一些有失偏颇的表达：“虎，皮毛可以制

5、成毯子和椅垫，肉可以吃，骨、血和内脏都可以入药。”“熊，熊的脚掌脂肪多，味美，是极珍贵的食品。”野生动物的存在，不能仅仅从吃的角度去认识，《海洋》导演雅克克克鲁索说，没有什么比只剩下人类的世界更不人道的了。    规则是美丽中国的经度和纬度        地球的经度和纬度是用来确定位置和方向的，建设美丽中国也是如此。笔者认为：当前生态建设中，最重要最突出的规则问题有以下方面。    第一，各司其职、如何问责的问题。首先是各司其职。强调经济建设为中心，不能演化为以经济工作为中心，每个国家机构都必须以自己职责为中心。比如，公安部门有打击经济犯罪的任务，劳动部门有保障劳动者权益的任务，放弃这些

6、部门的职责去给发展经济让路最终会破坏经济发展，所有的工作都为经济让路会导致畸形发展。环保部门的职责是履行环保使命，但是现在，某些地方的环保部门存在着三个不敢查：开发区不敢查，重点保护企业不敢查，领导不点头的不敢查。双重领导体制导致了履职的尴尬即环保部门是听命地方政府还是履行环保职责？这是必须解决不能妥协的体制问题。其次是如何问责。这些年来片面强调政府经济责任，忽视政府环境责任，尤其是不作为的责任，导致权责不明确，成为我国各种环境问题层出不穷的主要原因，是到了解决在环保方面地方政府只受益不埋单的时候了。必须打通环保法与公务员法、国家赔偿法之间的藩篱，使之有效衔接起来。在环境违法问责时，不能

7、以党纪政纪处分代替刑事处罚，该进监狱而不进，甚至以功劳冲抵刑责，是极不严肃的问责行为。在调研中，我们发现环境污染与生态破坏问题日益严重并不完全是因为技术不过关，而是制度安排有问题，包括环保产业、环保技术、排污费征收、环保部门经费的来源等方面的政策法规不衔接、有冲突甚至存在负激励，从而没有使经济发展与环保战略达到一种呼应的状态。    第二，建立治理环境的公众参与制度。必须认识到公众参与不是可有可无的形式，不是无足轻重的环节，而是一种