评估法草案修改意见(征集签名)1

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1、对于《资产评估法》（草案）的修改意见全国人大常委会法制工作委员会：在国际上，评估行业均是按照专业进行分类，包括全球最大的评估行业组织RICS和美国评估行业，在评估行业内占主要地位的是不动产评估或物业估值，随着社会的发展，专业化分工会越来越细。一个人的知识与精力不可能对所有资产均精通，大到宇宙飞船，小到车床、电脑都能够进行专业估值服务。资产评估师是中国独有的一种类别。随着中国资本市场的开放，中介行业也必须与国际主流相接轨，所以建议中国的评估行业也应当进行专业化分类管理，不应当存在一个评估师可以估所有

2、资产。建议本次立法修改为《评估法》，按照房地产评估、机器设备评估、矿产评估、珠宝玉石评估和企业价值评估进行分类管理，在资格管理上由社保部牵头，各行业行政主管部门辅助配合，建立专业性行业自律组织。或者，建议修改本草案为《资产评估师法》，主要针对现在中国特有的资产评估师，而对于房地产和矿产评估，与国际通行方式一样单独建立《不动产评估法》。同时，评估师和评估机构必须在自身所取得的专业资格范围内执业，不得跨专业执业。具体条款修改意见：第二条建议修改为“本法所称资产评估，是指注册评估师和评估机构测算资产价值

3、或价格的专业服务行为。”第三条建议修改为“委托人需要确定评估对象价值或价格时”第九条取消“考试科目分为公共科目和专业科目”，本次是立法，而不是考试管理办法，这些应当根据社会需求和行业发展的变化由考试主管部门自行决定，可以另行制定考试管理办法。同时，为了保障评估师具有自主选择行业自律组织的权利，考试不能由行业自律组织负责组织实施，建议修改为“考试由资产评估行业主管部门组织实施”。第十条取消第一款和第二款，本次是立法，不是制定考试管理办法，理由同上。第十二条评估与审计是相关工作，互相能够容易串通作假，

4、所以应当增加“禁止具备会计、审计资格或从事会计、审计工作的人执业注册。”第十五条建议第四项修改为“自主判断评估结果，不受任何人的干扰或授意”3第十六条建议第三项修改为“按行业自律组织的要求完成后续教育学时”，因为继续教育不一定需要平摊到每年，只要在一个注册周期内满足即可。第四款需要斟酌，评估师是无法判定委托方提供的资料真实合法性的，这个“确信其合理性”如何理解？第十八条增加一款，禁止将本人所持有的评估师资格注册在与本人无雇佣关系的单位。第二十二条评估机构执业不受地域限制，但应当有行业限制，毕竟评估

5、是一种专业服务，评估师必须对所评估对象的行业具有深刻的理解，所以评估机构根据其所拥有的专业资格在其所允许的评估对象行业内执业，而不能没有行业限制。第二十三条建议修改为“评估报告经参与该评估行为的注册评估师和机构法人签名并加盖评估机构公章后正式生效”第二十四条建议修改为“国家评估行业管理部门与国家价格管理部门负责统一制定全国评估行业收费标准，评估机构根据国家制定的评估收费标准向委托人收取费用。”第二十五条增加“对此中止行为所造成的损失不承担法律责任，并有权向委托人追索已提供服务而产生的评估费用。”第

6、二十六条增加“对此终止行为所造成的损失不承担法律责任，并有权向委托人追索评估费用”第二十七条增加“超出评估资格专业范围对评估对象执业”第二十八条建议修改为“评估机构应当为评估机构及在该机构注册执业的评估师办理职业责任保险。评估机构可以建立执业风险基金，用于建立执业风险基金的资金在税收上予以优惠。”第三十四条建议增加“不得向评估机构和评估师提供具有误导性信息或资料。”第三十五条建议修改为“委托人应当按照委托合同约定、法律规定和评估报告中的使用限定条件使用评估报告”第三十六条反对，职业资格与职称的行政

7、主管部门应当是人力资源和社会保障部，所以应当修改为“国务院人力资源和社会保障主管部门会同相关行政主管部门组织实施资产评估行业管理协调配合机制，”国家标准的主管部门是国家质量监督检验检疫总局，所以第二款应当修改为“3会同国家标准主管部门制定评估准则，包括基本准则、职业道德准则、专业准则和专项准则”第三十七条修改为“省、自治区、直辖市人民政府资产评估行业管理部门在本辖区履行本条第三、四、五、六、七项职责。”第五十七条建议增加“公职评估机构不得从事经营性评估业务。”以上是我们这群行业从业者提出的建议，恳

8、请人大法工委能够考虑我的建议，谢谢！提交建议人：全体不动产估价行业从业者2012年3月10日附：共同提交意见签名单姓名联系方式姓名联系方式杨作新13809477335莫海明13877124889肖晓燕13844311096江洁，13307146829肖晓梅13844358269马国清13954365518，高伟峰13943973684司海亮13805435260黄永坚13878166924李忠福：13954383861刘俊丽：15725432679余贤坤，13777768877朱瑞