3790.《实行国库集中支付零余额账户管理政策研究》

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1、成绩评卷人姓名学号大学公共管理硕士（MPA）课程论文《实行国库集中支付零余额账户管理政策研究》班级：2008级MPA课程名称：政府经济管理课程类别：必修课任课教师：开课时间：2010年10月大学MPA教育中心-7-实行国库集中支付零余额账户管理政策研究【摘要】本课题通过分析国内外国库集中支付制度的一般做法，分析我国财政资金国库集中支付管理制度的现状，在研究预算及零余额账户的本质属性和业务特点与财政国库集中支付的关系基础上，提出零余额账户、特别是授权支付在具体操作中的政策性建议，同时为财政部门针对各个系统的不同

2、的业务特点决定采用不同的国库支付方式提供决策依据，从而有利于我国国库集中支付改革的健康发展，达到财政支出管理制度改革的根本目的。【关键词】财政改革国库集中支付零余额账户管理【Abstract】ThistopicthroughtheanalysisofdomesticandinternationalTreasurycentralizedpayingsystem,analyzesthegeneralwayoffiscalfundTreasurycentralizedpayingmanagementsystempr

3、esentsituation,intheresearchbudgetandzerobalanceaccountessentialattributeandbusinesscharacteristicsandfiscalTreasurycentralizedpayingrelationshipisproposed,basedonthezerobalanceaccount,especiallyintheconcreteoperationofauthorizedpaymentpolicySuggestions,att

4、hesametimeforfinancedepartmentinviewofeachsystemofdifferentbusinesscharacteristicsdecidedtoadoptdifferentTreasurypaymentprovidebasisfordecision-makinginourcountry,soastofacilitatetheexchequer'scentralizedpaymentreform,-7-achievethehealthydevelopmentoffiscal

5、expendituremanagementsystemreformofthebasicgoal.【keywords】fiscalreformTreasurycentralizedpayingzerobalanceaccountmanagement一、研究背景近年来，中国的财政体制进行了重大的改革，目前以部门预算制度、政府采购制度和国库集中支付制度为核心的三项基础性的管理改革试点工作正在进行，三项改革是紧密联系在一起的，是互为条件，相辅相成的，只有并驾齐驱，财政支出管理体制改革才能加速前进。这将是一次非常深刻的

6、改革，它涉及到预算观念、预算体制和预算管理方式的改变，是对传统预算管理体制的一次革命。前一段时期，改革的重点集中在财政收入方面，这一段时期，改革重点将转移到财政支出管理方面上来。根据国务院《财政国库管理制度改革方案》的要求，在“十五”期间全面推行以国库单一账户体系为基础，财政资金缴、拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。自2000年起，我国开始编制部门预算，但是想解决预算管理中存在的种种问题，光有好的预算，还不能确保资金的使用不出岔子，还应有盯得好、管得了的手段。要从根本上解决问题，还得再造一套机制。

7、按照市场经济国家的普遍做法，推行国库集中支付制度势在必行。国库集中支付制度是将财政所有的财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，所有的财政支出均通过这一单一账户进行拨付。国库集中支付制度的基本思路是：改变资金管理方式，改变资金收入和支付方式。国库集中支付制度，是指所有行政事业单位只设一个财政国库账户，记录所有收入与支出。它是我国财政收支管理制度和预算执行管理制度的一次重大变革，是制度性创新。通过实施国库集中支付制度，加强预算监督，能够加速预算资金周转、提高资金使用效率、防止预算资金改变预定用途、加强

8、财政政策的宏观调控和实施力，有利于加强财政支出管理，减少国债发行，优化预算编制，促进国有资产核算。-7-二、国外财政国库集中支付模式分析国库集中支付制度在国外称为国库单一账户制度（TreasurySingleAccount——TSA），即将所有的政策性财政资金的收付全部集中到国库单一账户，所有财政收入都纳入国库单一账户，所有财政支出都从国库单一账户中开支，从而实现对财政资金的流向、流量的全程控制。体