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1、实践调查报告专业年级土地资源管理课程名称资源与环境经济学］黄河断流与黄河水权制度研究黄河是我国第二长河，世界第六大长河，源于青海巴颜喀拉山。它的干流贯穿九个省、自治区，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东，全长5464公里，流域面积约平方公里。年径流量574亿立方米，平均径流深度79米。黄河文明的形成期大体在公元前4000年至公元前2000年之间，前后经历了两千年之久.黄河文明的发展期是它的升华阶段。从时代来说主要是夏、商、周三代。这时的黄河文明主要凝聚在黄河中下游的大中中原地区，以今天的河南为核心，大中
2、原地区文化是黄河文明的中心。黄河环境恶化黄河是中华民族的母亲河，她哺育千千万万的中华儿女。但是，近年来，她饱受重重苦难，深受种种环境问题。黄河流经区域类型及分布黄河断流黄河频繁的季节性断流始于20世纪70年代初，有关资料显示，自20世纪70年代以来，黄河入海年径流量逐渐变小：20世纪60年代为575亿立方米，70年代为313亿立方米，80年代为284亿立方米，90年代中期为187亿立方米。在短短的几十年里，黄河入海径流总量锐减了一半多。与此同时，黄河下游多次断流。特别是进入90年代之后，断流现象更为严重。黄河自然断流始于197
3、2年，主要发生在下游的山东河段。在1972~1996年的25年间，有19年出现河干断流，平均4年3次断流。1987年后几乎连年出现断流，其断流时间不断提前，断流范围不断扩大，断流频次、历时不断增加。1995年，地处河口段的利津水文站，断流历时长达122天，断流河长上延至河南开封市以下的陈桥村附近，长度达683km，占黄河下游（花园口以下）河道长度的80%以上。1996年，地处济南市郊的泺口水文站于2月14日就开始断流；利津水文站该年先后断流7次，历时达136天，是有史以来黄河断流时间最早、历时最长的年份。近几十年来，黄河河床淤
4、积严重，行洪能力急剧降低，“悬河”形势加剧，防洪水位逐年抬高。1950～1998年，高村、孙口、艾山、泺口、利津5个水文站3000立方米每秒流量时水位分别抬高了3.94米、4.18米、3.72米、3.90米、2.70米。尤其是1987年以来，黄河来水量较小，主河槽淤积进一步加剧，1987～1997年黄河下游河道主河槽平均每年淤高0.12～0.16米，平槽流量由6000立方米每秒左右降为3000立方米每秒左右，二级悬河的不利局面进一步加剧，即便是中常洪水也可能发生滚河、斜河和顺堤行洪，威胁堤防安全。黄河利津县段断流情况统计年份天
5、数70年代9天80年代11天1991年82天1992年61天1993年75天1994年121天1995年122天1996年136天1997年226天1998年142天1999年42天2000年0天这种情况在2000年得到了改变，2000年之后没有再出现断流情况。为了缓解黄河流域水资源供需矛盾和黄河下游断流形势，国家计委、水利部颁布实施了《黄河水量调度管理办法》和《黄河干流水量分配方案》，并于1999年初，黄河水利委员会成立了水调局，从1999年3月17日开始，对黄河供水实行统一管理和有计划的调配，自此以后，黄河下游未出现断流现
6、象。黄河断流原因一、农业用水方式粗放,效率过低。几十年来,农业用水方式几乎没有改进,仍为大水漫灌、串灌,水的渠系利用系数仅为0.3～0.5,灌溉定额过高,每公顷平均用水量在9000m3以上;其中宁夏引黄灌区达24720m3,内蒙古引黄灌区达11985m3。二、用水价格过低。长期以来,沿黄两岸的地方政府以“减轻农民负担”为由,实行“福利水”政策,压低农民灌溉用水的价格,现行水价仅为全国其他地区农业用水价格的1/5～1/10,难以反映供水成本和水资源的稀缺程度。三、管理落后。我国目前正处于计划经济向市场经济的“转型期”,工作中习惯
7、性地用“计划”的方法管理市场行为,造成不必要的混乱。同时,沿黄各省区、市、县均设有水利厅(局)等机构,各管一块,造成“多龙管水”的局面,可以说,体制的滞后导致了管理的落后。黄河断流原因分析一、“公地悲剧”与过量用水“公地悲剧”是产权经济学中的典型案例,其大意为:一块产权不明的牧地,任何人都不拥有产权,但都可自由放牧,且不承担任何责任。结果是放牧数量无限增长,终至超过牧地的承载力,导致资源的枯竭。产生“公地悲剧”的根本原因在于私人使用该资源的成本小于社会成本。黄河就如同这一块公共牧地沿岸的政府、居民都可以任意引用,其结果必然是断
8、流。黄河水利委员会(以下简称黄委)作为权利的使用者,对水资源的使用与转让乃至最终利益的分配却没有充分的权能。这就造成了所有权与使用权的分离,即国家名义上对黄河拥有所有权,但实际使用权属于沿岸各地方政府，虽然黄委作为水利部的派出机构,代表水利部行使管理职能,但对此并无充分的约束
