建立改革发展成果公平分享的法律保障机制

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1、建立改革发展成果公平分享的法律保障机制建立改革发展成果公平分享的法律保障机制李昌麒(电子邮件:hyc8177@sohu.com)------（在2005年9月由中国法学会、《人民论坛》杂志社主办的，西南政法大学、重庆市法学会承办的“构建和谐社会法制保障——中国法学家论坛”上的演讲）　　非常高兴大会给我安排了这次发言的机会。昨天和今天，诸位教授和专家从不同的方面，就构建和谐社会的法制保障作了精彩发言，使我深受启发。今天，我想就构建和谐社会中的一个非常迫切和现实的问题，也就是改革发展成果公平分享的问题，从法

2、制构建的角度谈一些看法,以求教于诸位。　　当我们在谈到改革发展成果公平分享的时候，首先必须回答的问题，就是什么是改革发展成果？在我的印象中，对这个问题，目前人们并未达成完全的共识。按照我的理解，对于改革发展成果，可能很难通过列举的方式加以量化，但是也不应该把它当成是一个不可捉摸的抽象概念。我想，是否可以对改革发展成果作如下表述：即改革发展成果，是指在改革发展进程中，公民和社会群体能够感受得到的一切物质性和精神性的利益的总和。它的范围囊括社会、经济、文化等各个领域的一切社会文明进步成果。也正是由于改革发展

3、成果涉及的领域极其宽泛，所以，许多学科都可以基于自己的视角而对它展开研究。但是，我又注意到，对于这个问题，现在人们更多地只是从经济学和社会学的角度进行研究，从法学角度进行研究的并不多见。下面，我想着重从法学的角度对这个问题谈以下三点看法。　　一、运用法律手段解决改革发展成果的分享是构建和谐社会的一个核心问题对于这个问题，我想从两个层面加以说明：一是改革成果分享与构建和谐社会的目标之间究竟存在着什么样的价值关联？二是法律在解决改革发展成果分享方面究竟能够起到什么样的作用？　　对于构建和谐社会的目标，最近胡

4、锦涛总书记指出，我们所要建成的和谐社会，就是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。要实现这样的目标，一个十分重要的问题就是要化解我国现实社会生活中所存在的各种冲突和对立，减少社会矛盾。而在各种社会矛盾中，利益分配的矛盾是最复杂、最普遍和最突出的矛盾，同时也是令人民群众最为关注的矛盾，而和谐社会目标的实现，在很大程度上又取决于这些矛盾和冲突的解决程度。从这个意义上讲，建立和谐社会的核心任务之一，就是化解并减少因社会利益分享而产生的矛盾与冲突。　　我国经过20余年的改革与

5、发展，取得了举世瞩目的巨大成就，在改革发展成果的公平分享方面也取得了前所未有的进展。但也应该看到，随着改革的深入，在改革成果分享方面，又出现了一些新的问题，因改革发展成果分享不公而引发的突发性、群体性事件也不断出现，比如四川汉源事件、湖南嘉禾事件等，这些事件在很大程度上或者从根本上说都是部分群众对社会改革发展成果分享不公所做出的一种表达。尽管这种表达并不理智甚至可能被人利用，但它却从一个侧面反映出，如果不解决好这些问题，改革将难以深入进行，社会将难以稳定，经济将难以发展，最终可能危及政权的巩固，影响和谐

6、社会的构建。因改革成果分享不公而引发的社会矛盾和冲突，引起了党和政府的高度重视。2004年，胡锦涛总书记就明确提出，要让改革发展的成果惠及全体人民；温家宝总理在今年的《政府工作报告》中也明确指出，要让全体人民共同分享改革与发展的成果。现在，党和国家已经将改革发展成果的公平分享纳入了今后一个时期的重大决策范围。　　改革发展成果的分享是利益的分配和再分配的过程，它涉及到每个人的生存权与发展权。然而，这个问题的解决是个系统工程，需要各个方面的共同努力才能实现。考虑到法律具有稳定性、普遍性和统一性的特点，它在解

7、决各种社会矛盾和冲突中，具有经济的手段和行政的手段所不可替代的优势。但是，考察当前我国社会改革发展成果分享中存在的许多不公，究其原因，可能是多方面的，其中一个重要的原因不能不归咎于在改革发展成果公平分享方面存在着的法律制度上的缺失。甚至，已有的某些制度，比如公共投资、土地征用、社会保障、劳动就业、教育、医疗等制度中存在的缺陷，还在一定程度上加剧了社会不公的发展趋势。因此，从长远和总体上讲，我们必须将改革发展成果的分享纳入法制化的框架设计，走法治化的道路；从当前和具体来讲，我们还应当进一步完善现有的改革发

8、展成果分享的法律制度，消除那些不利于改革发展成果公平分享的因素。只有发挥法律在规范社会成果分享方面的作用，才能从根本上改变我国目前在改革发展成果分享中仍然存在的随意性，建立起一个长效的、稳定的改革发展成果公平分享机制。　　事实上，通过法律制度合理安排改革发展成果的分享也是世界上许多国家化解社会矛盾和冲突的通行做法。以西方发达国家为例，在资本主义发展的早期，由于忽视了社会发展成果的公平分享，以至使社会矛盾达到了十分尖锐的地步，甚至危及到了资本