论构建和谐社会中的农地权问题

《论构建和谐社会中的农地权问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、论构建和谐社会中的农地权问题论构建和谐社会中的农地权问题一、经济发展中被征地农民的就业　　笔者以地方发展旅游经济为例，来分析地方经济发展与被征地农民收入的相关性。如果某地政府以其当地特有的著名自然风光作为发展当地旅游的“核心竞争力”，那么“投资旅游、发展旅游，依靠旅游产业来带动相关产业，振兴当地经济，发展当地各项社会事业”就成为当地政府的发展理念。而发展旅游产业就可能要扩大旅游观光的景区面积和辅助设施的面积、以及修建道路和停车场等。这些建设项目都需要征用当地农民的土地。　　为了分析方便，笔者以某假想的某风景匡的发展为例，研究如何处理好在和谐社会中经济发展与保护农

2、民利益的问题。笔者作了以下假设：第一，我国某地有一个世界著名的自然风景区。第二，该自然风光被联合国教科文组织列入《世界自然遗产名录》；第三，当地政府决定将旅游产业作为当地经济发展的“龙头产业”，优先发展.　　我国早已施行多年“五一”和“十一”黄金周放长假的制度，连续七天的长假，促进全国各地游客在长假期间到风景名胜地来旅游。各地游客千里迢迢来到风景区旅游度假，大量生活消费在景区进行，给当地经济带来繁荣。我国有13亿人，随着经济的发展和人民生活水平的提高，假期出门旅游的人越来越多，风景名胜地区接待的游客也会越来越多。为了接纳更多的游客，当地政府在发展规划中，通常会将

3、扩大景区面积，增加旅游设施作为主要内容。由于类似这样的风景区一般位于农村，在20世纪80年代初这里还没有开发，当地农村的行政村和自然村中住着相当多的农户。农民依靠种地为生，对自然风景并没有现在的“自然遗产”的感觉，只感觉到这里是交通不便、经济不发达的“穷山恶水”。　　5见在，由于旅游景区范围越来越大，原来在景区内居住的农民都需要搬迁出来居住。移民之后的景区范围更大，旅游设施可以建得更多，接待游客的数量可以大大增加，旅游经济可以更大规模地发展。　　那么，“景区”移民自己的感受是怎样的呢？笔者询问过某真实景区的当地导游。导游说：“过去，这里的农民很穷，道路也没有现在

4、这样好。从山里到外面，要在车上颠一整天的时间，一身都是土。现在道路修好了，一两个小时就到了。”导游又说：“由于过去当地很穷，没有钱搞开发，所以才能保持着原生态的自然景观”。导游还说：“景区因为征地要给农民补偿，农民比过去有钱了”。按照我国被命名的“世界人类自然遗产”级别的自然风光景区的情况来看，去年全国接待游客最高数字大约在450万左右。每个游客平均在当地住两夜，观光三天。每位游客平均花费大约在2000元左右。根据某地实际情况，笔者算了一笔大账：按照上述情况，当地旅游年收入大约80亿人民币。按照导游提供的信息，来到当地的游客一般旅游花费比例如下：各个景点的门票总

5、额约350元人民币；乘坐各种缆车花费总额约450元人民币；在当地乘坐各种交通工具车票总额约150元人民币。这三项总计约950元。此外，游客两晚在当地住酒店的房费和和餐饮等费用总计约1050元人民币。上述各项与旅游直接相关费用总计2000元人民币。导游告诉笔者，这是游客参加旅游团的报价，如果游客自己来，没有折扣的话，花费还要髙很多-在80亿元人民币的旅游总收入中，政府获得旅游公司的税收；公司投资方获得利润。当地农民获得在公司打工的工资收入，工资通常占总收入的25%左右。按照450万游客来计算，大约可以带动5万农民直接就业，此外还可以带动30万农民间接就业。与旅游直

6、接有关的工作主要有：司机、导游、清洁、修缮、保安、餐厅酒店服务、百货等等，这些主要是雇佣当地农民来做。地方政府要发展旅游经济来带动当地经济发展。于是，政府将山上的农民搬迁到了山下，将山上的村落和耕地改为种草种树。景区内没有了农村和农田，越来越多的旅游设施在山上发展起来，如导游中心、索道站、停车场、公共卫生间、小商店、小餐馆等等，此外还有保安办公室和电信基站。这些工作岗位也为当地农民提供了就业机会。间接就业的工作有：建筑业、装修业、道路铺设、园林工、装卸工、加工业、娱乐业、休闲健康业等，也给农民提供了就业机会。此外，按照政府的整体规划，这些旅游设施的维护与经营，主

7、要由景区旅游开发公司统一负责。巳经迁移下山的农民，此时仍有少数回到山上，在路边卖瓜果蔬菜或小商品，还有一些农民被旅游公司雇佣，在特定景点唱山歌和着少数民族服装照相。游客在山路上能听到少数民族唱山歌，与身着少数民族服装姑娘小伙合影留念，这是当地旅游项目中的一项特色，这类特色工作也为有才艺的农民提供了就业机会。当地农民主要依靠直接和间接就业获得工资收入。当地总人口大约150万，在占人口比例70%的农民中，有35万农民能够在旅游产业中就业，大约还有70万农民不能在旅游产业就业。这70万农民依然要以从事农业为生。二、旅游产业增加GDP与农民收入如果当地政府将发展旅游产业

8、作为带动本地区经济与社会