征地拆迁过程中抢建抢栽现象的原因及对策

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1、征地拆迁过程中抢种抢栽抢建现象的原因及对策在被即将征用的土地上抢种抢栽树种，抢建临时建筑，这种现象在各地征地拆迁过程中普遍存在。笔者曾参加过远安县解放大道延伸段的征地拆迁工作，遇到征地户征地前在门口空地、农田里抢栽柑桔树苗、椿天树，抢搭看守房等现象。这些树苗十分密集，很难成活，有些抢栽的椿天树仅仅只是将一根树干随手地里一插。在双利村，不少电线杆上贴着“出售柑桔树苗”的小广告。这种“三抢”现象不仅使政府在征地拆迁过程中增加了大量的支出，而且使群众养成了不良风气，胃口越来越大，给征地拆迁工作带来了巨

2、大的困难。一、“三抢”现象的原因1．征地补偿标准较低，对失地农民的生活保障问题未给予充分的考虑。在土地征收补偿安置上，西方国家不仅涵盖了农民城市化后的基本生活费用、就业和创业资本、社会保障，而且还包括了一定时期内的土地增值收益。而我国现行的土地征用补偿标准只是按照被征用土地的原用途。这种征地补偿额度是与市场无关的政策性价格，过于偏离土地的市场价值和农民的经济预期。补偿范围仅包括直接损失，没有包括间接损失，尤其是没有包括农民的社会保障、择业成本、从事新职业的风险等因素，补偿标准相对过低。同时，与市

3、民相比，农民的就业技能、就业素质比较低，失地之后很难在城市就业，很容易处于当不成农民，也当不成市民的尴尬境地，成为种田无地、上班无岗、低保无份的“三无游民”。这就导致了农民只好通过抢种抢栽抢建的方式尽可能地为自己争取最大的利益。2．土地征用未发布公告，土地登记时未留下摄相记录，使得制止行为有理无据。按照正常的征地程序，征地之前应该由相关部门先发布征地公告，说明征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等。然而，在实际过程中，往往在未发征地通告的情况下征地专班

4、便进入被征土地范围清点附着物，使得村民能以未被告知为理由进行抢栽抢建。同时，登记人员在登记土地及地面附属物情况时，未留下详细的摄相记录，致使征地人员无法清晰分辨征地户在登记之后抢栽的苗木，并给予有力回绝。3．乡镇政府、村委会的默许和纵容。目前，远安县的征地工作主要是交给乡镇政府进行，乡镇政府为了减轻征地过程中的阻力，保证征地工作顺利进行，避免村民上访、闹事，往往会对“三抢”现象采取默许态度，让突击抢建、抢栽户从中尝到甜头。对于农民的“三抢”现象，村干部知道的最清楚，然而如今的村干部都是由村民选举

5、产生，村民的选票直接关系着村干部是否能连任。在这种情况下，为了争取村民的支持，村干部一般会对村民的抢栽抢建行为睁一只眼闭一只眼，导致“三抢”行为越来越肆无忌惮。4．相关管理部门的职能缺位使村民产生侥幸心理。对于许多违章建筑、非法建筑，相关职能部门并未给予及时制止和拆除，导致许多违建户认为只要造成既成事实，不管违法不违法，政府就得按高标准补偿。比如，在双利村拆迁过程中就曾遇到这样一个钉子户，他在路边非法建有两个杀猪灶，当拆迁工作进行至他时，他居然开价一万五。按相关法规，这两个杀猪灶是非法建筑，可以

6、强行拆除，但他却振振有词地说，我建了这么久城市管理部门都没有说，你凭什么说我是非法建筑。同时，在二桥桥头，许多农户都在自己临街的房子前搭有做生意的钢筋棚，按相关法规这些也属非法建筑，然而我们在实际工作中还是进行了补偿。“三抢”现象的蔓延不仅使政府增加了征地拆迁费用的支出，更严重的是在农户中产生了恶劣的影响，致使农户认为抢种抢建才正常，不抢种抢建不正常，抢种抢建是自己的权利。如，我们在一个征地户做工作时，当提出去量地时，他却说先让他把树栽了再说。同时，抢种抢建过程中相互攀比的现象也比较严重，没有抢

7、栽的往往被其他人笑话，致使“三抢”常态化。二、“三抢”现象的对策1．加强宣传工作，提高村民法律意识。关于“三抢”现象，国家有明确规定。如，国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的第九条规定，“在征地告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿”。根据刑法的相关规定，通过抢栽、抢种、抢建地上附着物和青苗而骗取征地补偿款数额较大或巨大的，可构成诈骗罪，情节严重者可判刑10年以上有期徒刑。公告发布以后，应组织镇干部和规划区内的村干部

8、进村入户，为村民宣传相关的法律法规，让群众真正懂得政策。同时，选取一些典型的因抢栽抢建触犯法律而受到制裁的例子，让农户认识到突击抢栽、抢种、抢建产生的严重后果。另一方面，要认真倾听村民的呼声，将他们在拆迁中遇到的困难与建设单位沟通，尽早解决，让村民看到重点工程建设带来的实惠，理解和支持征地拆迁工作。2．加大执法力度，杜绝抢栽抢建带来的利益。造成“三抢”现象如此严重的一个重要原因就是相关部门执法不力，致使农民能通过“三抢”获得巨大利益。因此，要杜绝“三抢“现象就必须斩断背后的利益。这就要求相关部门