浅谈征地拆迁维权过程中的的瓶颈与对策

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1、征地拆迁维权的瓶颈与对策文/郭百利河北冀港律师事务所副主任随着经济发展和改革的推进，城市化进程的加快，征地拆迁纠纷案件增长迅猛，律师为其提供法律服务正而临新的机遇与挑战。代理征地拆迁纠纷案件，防范法律、政治风险是律师面临的重要问题。同时，征地拆迁纠纷也是影响地方稳定、导致群体性信访事件的重要起因。通过代理案件，结合律师代理的经验与教训，以便更好的代理此类案件，也有助于地方实现化解矛盾和构建和谐社会。一、维权瓶颈的原因分析(-)法律方面因素法律制度本身，涉及征地拆迁的法律法规并不完善，制定主体繁杂、政策性强、

2、效力较低且比较滞后，土地管理法修改早已纳入人大议程，虽寄予厚望但至今未出台，从草案内容来看也没突破现有的政策和规定。国有土地上房屋征收与补偿条例出台在立法上是个进步，但实际执行不足。土地法规仍带有二元体制的色彩，比如，对待农村房屋拆迁和国有土地房屋搬迁的规定，从程序到实体都有着不小的差别。从司法角度来看，征地拆迁纠纷一直是社会敏感问题，行政干预大，由于我国政治体制和司法特点，司法无能于行政，对以行政主导的征地拆迁行为的法律审判畏手畏脚，司法独立和法制的优越性难以发挥，甚至成为征地拆迁法律维权过程中的直接障碍

3、，比如，普遍存在征地拆迁方面案件立案难，执行难问题。从维权者的角度來看，由于对法律知识的匮乏，实体法知识欠缺,程序法知识也不足，直接导致维权困难，比如，时效问题，有许多案件实体上111绝对优势，但往往由于超过时效而陷于被动。（二）政治方面因素征地拆迁纠纷不仅是法律问题，更是个政治问题。据统计这方面纠纷占到全国上访事件的60%以上，稳定问题不仅是地方的政治，也是全国的政治，各地处理征地拆迁案件多会比较小心，为了规避责任,好多地方政府并不依法履行规定职责，比如，本应该由国土行政部门履行的职责，实际上却由乡镇政府

4、或村委会出面操作。甚至一些地方为了使征地顺利进行，排除被征地农民或被拆迁人的“异议”，不惜运用违规违纪手段，利用行政权力和资源，实行〃连带”政策，被征地农民或被拆迁人的家人和亲属都被卷进不必的漩涡。甚至有些地方在征地阶段直接让或默许拟用地企业介入，企业运用各种社会手段干预被征地或被拆迁人员，很可能导致矛盾激化。也有地方政府不顾屮央政府和部门多次强调，顶风违纪，利用公安介入征地拆迁活动，对“钉子户”采取特别“审查”或“翻旧账”。这使被征地农民或被拆迁人很无奈、很“受伤”。（三）经济方面因素征地拆迁行为涉及到地

5、方政府的土地财政和城市规划实施，是个很大的经济问题。征地拆迁补偿虽然有明确的法律规定，但很多地方政府因用地规模过大，财政收入难以支付大量的补偿费用，挺而走险采取“以租代征”、低价补偿等违法行为。另外，因为我国法律制度木身对征地补偿的规定和土地价值木身的差距，农村土地的市场价值未在法律层面得到充分体现，虽然目前有学者多方呼吁，但这种结果是由历史原因和社会多种因素造成的。加之有些被征土地区位优势明显，商业开发价值巨大，这种补偿差距与法律补偿规定和土地权利人的期望差异，直接导致经济矛盾。经济利益是市场经济的重要指

6、标，市场主体追求的直接目标，这种矛盾很难调和，各方都会竭尽权利保护或挣得属丁自己的蛋糕。（四）维权者自身认识因素1、“政府征地”行为就是政府的合法行为。“政府征地”行为说明了征地的主休是政府，法律规定实施征地主休是市县人民政府，批准机关是省或国务院，而且征地要严格履行法律规定的程序，保护相关人员合法权益，包括程序权利和实体权利。因此，“政府征地”行为就是政府的合法行为的表述明显不止确。2、下级政府行为就是上级政府的指示或认可行为。各级政府有不同的法定职责和义务，我国各级政府实行民主集中制行政领导负责制，上下

7、级是行政管理关系。各级政府有各自辖区的政府工作目标和任务，政府工作要依法行政，这是衡量政府工作与否的标准，显然下级政府行为不一定都是上级政府的指示或认可行为。3、上访行为是成本低、效果佳的征地拆迁维权行为。信访条例明确规定了信访的程序和处理方式，信访处理结果不具备直接的司法执行力。信访是解决矛盾化解纠纷的一种行政渠道，但处理征地拆迁纠纷显得力量不足。这不仅是因为此类纠纷有很强的法律程序规定，而且往往涉及地方政府重点建设项目，涉及地方重大利益，信访的解决问题的方式很难触动地方政府对重大经济建设的集体决定方案。

8、同时，征地拆迁行为往往涉及了政府的行政批准或许可行为，这些是无法通过信访程序改变或变通的，必须通过司法或准司法程序依法改变或纠正。因此，信访往往使权利人投入了大量的时间精力和物质投入,但达不到解决的结果。而且往往因为信访人的极端行为导致恶性信访或信访事件的发生，激化与地方政府矛盾，甚至是社会矛盾，不利于解决纠纷，更不利于地方稳定和经济发展。二、解决维权瓶颈的对策根据上述维权过程中遇到的瓶颈问题的分析，征地拆迁纠纷