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时间:2018-01-20
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1、治理矿难的经济分析2010年4月7号王家岭矿难第十天有多少人为王家岭的搜救场面留下泪水,我想,但凡善良之人都会搜救人员不分日夜的工作而感动。看到一个又一个遇难工人被抬出井底,皆会击掌欢庆,难掩喜悦之情把。激动之余,我想应该想到点什么吧。因为,这些人本不该遭此劫难的,我不知道,还有多少没有遇难的,将要遇难的那些“贫贱的生命”将被长埋于地下。他们也呕家人,本应该幸福的生活在这个世界上,和我们一起享受温暖的阳光。我们这些善良的愚昧的人们只看到了工人被救的伟大,却未知此事本应悲哀。矿难和安全事故频频,怎样三令五申还是大案屡出。看起来积重难返,不容易有立竿见影之策。不过最近看到媒体报道国家安全监
2、督总局李毅中局长的讲话,提出的思路有了新的层面。我认为问题重要,只是分析上还有一些可以补充、可以商榷的地方,需要讨论一下。 报道的看法有两点值得注意:第一,矿主承担的死亡矿工赔偿的数额偏低,在经济上等于鼓励矿主减少安全投资,一旦发生矿难,三钱不值两钱就应付过去。因此,李毅中支持山西等地大幅度提升矿难赔偿数额的做法,重要的是,确立以下新的死亡赔偿标准,即以死亡矿工本来还可以有的工作年限及可能赚取的收入,作为确定赔偿数额的依据(这个数额目前是20万人民币);第二,矿主获取矿产资源的代价过低,目前按每吨产出的煤提取很少一点资源占用费,结果不但导致开采方面的惊人浪费,而且由此形成的开矿暴利,
3、还成为不安全小煤矿屡禁不止的经济原因。为此,李局长主张大幅度提高矿产资源税,按储量、而不是按开采出来的成品煤的数量征收。 容我说明一下。政府主管领导最近关于矿难的讲话涉及面很宽,不但包括以上两点经济分析,而且讲到法制、法办、绝不姑息等等。从解决问题的角度看,人命关天的事情当然不只是赔多少钱就可以“了”的,该关的要关,该杀的要杀,是题中应有之义。可是,矿难毕竟与恐怖活动不同,在意图上没有谁喜欢制造矿难,因此,当令人忍无可忍的矿难频频发生的时候,我们可以推断,作为一项利用市场需要、谋求利润的经济活动,其成本和收益结构一定存在着重大的歪曲。从经济上调整矿业的成本收益结构,进而改变相关的经济
4、行为,是减少矿难的一个方面。正是在这个意义上,我认为李毅中最近讲到的以上两点颇有新意。 还有哪些补充和商榷呢?先谈矿难的赔偿数额吧。李毅中分析矿难的赔偿数额偏低,在经济上降低了矿主对矿难的恐惧和投资安全的诱因,这当然有道理。跟着而来的对策,就是大幅度提高矿难赔偿的法定数额,这也有道理。最重要的是,李毅中探讨了提高矿难法定赔偿数额的根据:“这些遇到矿难的矿工们都是年轻人,他们如果还活着的话,今后的生活的道路还很长,他们还应该有二三十年的工作期,所以用当地的居民的平均收入或者平均工资,20年算一算,最低20万,我觉得是有依据的。” 这段话代表了损害赔偿从“直接损失”向“机会损失”准则的
5、转变,当然是重要的进步。当年英国从农业文明向工商业社会转型,传统的“习惯法”要以“衡平法”加以矫正,损害赔偿准则的变化是一个重要方面。我国从矿难提出赔偿准则的变化,说明许多文明的进步实质上要以生命为代价。李局长讲的很客观,“最低20万”,因为对于一个高速增长的经济而言,现在一个20来岁的年轻工人,他终身可能获得的报酬哪里是按现在平均工资水平就算得出来的? 问题是,能够普遍地做到吗?我强调普遍性,就是无论私营小矿还是国有大矿,无论矿难还是其他灾难譬如空难,也无论是不是赶上了“严打”,凡生命受到损害,一律按“可预期的未来收入总量”准则确定赔偿数额。如斯,在经济和社会活动中严重看低生命价值
6、的倾向也许可以得到一个强有力的纠正。 问题就在于不容易普遍做到,因为这和准则实在“牵一发而动全身”。早在1983,煤矿的矿难,赔偿数目是参照当时军队阵亡补偿的标准定的。除开为国捐躯的国民义务和国家的荣誉性补偿,另一个参照系就是国有企业的死亡赔偿,直到今天也不是按“机会损害”准则行事的。以最靠近国际惯例的民航业为例,目前法定的空难最高赔偿额,离“该乘客可期望的未来收入”的水平还是相去甚远。最尴尬的,莫过于处理中外遇难客人的不同赔偿标准!要全面改变我国各行各业生命损害的赔偿准则,准备好了吗? 如果不是普遍地执行,而是仅仅针对私人小矿,甚至仅在“风口浪尖”的时刻找几个“倒霉的”平平民愤,
7、那么就不能指望这项经济上釜底抽薪之策能够发挥普遍的效力。更负面的影响,就是违背普遍性的“法制”,只能激发对待法律的机会主义态度,与根治矿难的目标南辕北辙。 不过我认为最需要商榷的,是对民营煤矿“暴利”的分析。是的,资源占用无须全面付费的制度,当然在逻辑上可能形成民营煤矿的高额利润。但是,这里有一个非常重要的环节被看漏了——在制度上无须全额付费(税)就可以占用的煤矿资源,在实际上绝不是免费的!想一想吧:煤炭在市场上有高价,煤矿资源的占用却“几乎
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