新加坡市容景观管理及启示

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1、新加坡市容景观管理及启示南京市城市管理局　陈中伟　　这次在新加坡的学习和培训，虽然行程很短，但所到之处无不为其整洁优美的城市环境、便捷畅通的交通秩序、浓郁葱葱的园林绿化感到由衷的赞叹。作为一名城市管理工作者，我重点观摩领悟新加坡在城市市容景观管理上的特点和做法，期望对现实的工作提供有效的借鉴。新加坡是座花园式都市，在市容景观管理上有三个明显的特点：一是绿化美化城市环境，街景容貌清新宜人。新加坡虽然国土面积狭小，自然资源短缺，人口密度达到每平方公里７０００人，但在城市建设管理中，新加坡并没有无序占用城市空间，而是通过中心区域规划形成错落有致的城市布局，用更多的空间大手笔营造城市绿化。我们在新加坡

2、重建局总体规划中，清晰看出整个城市掩映在葱绿的园林之中，这在根本上取决于新加坡的城市规划理念，从整体上确立园林式城市空间布局，在细节上注重建筑物与周边景观协调。除了中心商务区外，我们基本看不到拥挤建筑楼群，在每条街道两侧都会有一定面积的空间作为广场或者绿地，这和国内部分城市密实的空间布局有很大差异。在做好地面绿化的同时，新加坡还将绿化向空中发展，鼓励开发绿色楼宇，形成了独特的园林式城市景观。二是严管严控广告标牌，空间视线简约整洁。在新加坡基本看不到各类楼顶广告或高立柱广告，即使是沿街的门头店招也都优雅别致。从机场进入市区，沿路两侧都是宽幅的绿化带，没有一块广告牌，更没有一处高立柱广告。在市区，

3、我们走访了多处法定机构，穿行于新加坡主要街道，从未发现树立楼顶广告、楼身广告，每座楼宇的天际线都十分清晰，没有丝毫零乱杂乱之感。在店招设置上，除乌节路、牛车水等几个特定区域，主要以英文镂空字为主，而且字体较小，沿街橱窗除了商品展示外，没有乱贴乱挂的宣传标语。据了解，新加坡队户外广告设置有明确的禁止性规定，属于禁止的区域主要有：屋顶上的商业广告牌或招牌、摆放在道路上的孤立招牌或告示牌、天桥上的商业广告牌或招牌、道路上除庆祝法定节日外的商业广告旗帜。此外，新加坡对中心区域户外广告的特别规定，由重建局规定能够设置户外广告的路线，主要是乌节路、武吉士、牛车水、新达城等五个区域，其他区域一律不能设置，并

4、且强调这些地方的广告标志要与周围整体环境相协调。三是集中疏导占道摊点，市容环境规范有序。在新加坡由于特殊的生活方式，夜市排档数量也很多，但新加坡的夜市排档管理上非常严格，在地点设置上讲求集中，在排档制式上追求统一，在经营管理上强调整洁。在新加坡河沿岸设立了规模较大的夜市排档，重建局官员介绍这是该局规划设点引资兴建的饮食摊群，顶棚座椅格式统一，垃圾容器干净整洁，没有乱扔垃圾乱倒污水现象，不仅不破坏城市市容景观，而且成为一道亮丽的景观。在马林市政理事会，我们参观了社区环境，看到也有倚门出摊现象，但都统一设置了坡度较大的棚顶，遮盖半幅门面，显得整齐而不零乱，体现出管理者的精细和规范。新加坡城市管理取

5、得众人瞩目的成就，在城市管理的理念、部门协同的机制、管理作业的标准、严管重罚的手段上都有很多值得我们学习的地方。学习新加坡城市管理的经验，落实到南京城市管理实际，第一：必须提高城市规划建设的品味。高品位的规划建设是实现优质管理的前提。在新加坡我们曾看到新加坡刚独立时城市陈旧的环境照片，现在新加坡河两岸还保留着当时的建筑。在新加坡开始大规模城市建设时候，国家专门成立“花园城市行动委员会”，确立了建设花园城市的理念。今天城市环境变迁都得益于这种建设花园式城市的理念。南京建设现代化人文绿都的发展定位，要求我们在规划建设过程中必须充分体现绿色元素，不仅要增加城市绿化总量，还必须充分考虑城市空间布局，注

6、重细节，提升品位。第二：必须珍惜城市管理的资源。新加坡特殊的国情培养了国民十分强烈的危机意识，因此他们对城市空间、土地、水等资源非常珍惜，千方百计节约资源，想方设法再生资源，形成一种十分精细的管理方式。在新加坡的城市道路上除了公交站台、路灯、简洁的路名牌，很少有其他附属设施，各类杆线全部入地。在组屋区内少有乱堆乱放等各类杂物，甚至没有发现遛狗现象，在细节上更加显示出对公共环境的爱护。由此，我们深刻领会到城市管理要保持城市的原生业态，无论是道路还是建筑物立面的风格色彩、城市河道的走势等，做到简约而不繁杂。第三：必须增强城管执法的力度。新加坡城市管理中的严管重罚是有名的，在城市管理领域从乱搭乱建到

7、便后不冲厕所，每一项违法违章行为都有相应的法律约束，而且动真碰硬，毫不含糊。目前，我们城市管理法律法规正在逐步健全完善，但关键是提高法律法规的执行力，像乱设广告标牌、乱拉横幅、乱搭乱建、乱扔垃圾等城市管理中常见问题，都必须通过强有力的执法，遏制各种违法违规现象发生，实现城市环境的持续改善。