试论adr制度在诉前调解中的运用

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1、从一个基层法院的实际谈ADR在中国法院的运用一.ADR制度中国的调解制度，由来已经，在美国七十年代大规模盛行ADR制度研究时，也将中国的调解制度加以了分析研究，汲取了一些精髓。1.我国调解制度的历史渊源调解制度在我国渊源已久，最早可以追溯到原始社会。在原始社会中，没有阶级，也没有国家和法律，但是却有组织和秩序的存在。人们在生产和生活中不可避免的有矛盾和纠纷的产生，恩格斯曾经指出：“一切争端和纠纷，都是由当事人的全体即氏族或部落来解决，或者由各个氏族相互解决；…在多数情况下，历来的习俗就把一切调整好了。”由此我们知道，在原始社会

2、中，纠纷和矛盾的解决通常是由当事者所在的氏族或部落相互协商解决的；部落之间的纠纷和争端，是由有关的部落首领，按照原始社会长期形成的风俗、习惯，相互协商解决的。而对本氏族个别不遵守习惯的人，则是依靠社会舆论和社会道德的力量，采取调和的办法，从而达到调整相互之间的关系，维持正常社会秩序和生产秩序的目的。可以说，这是调解的原始形式。在奴隶制社会中，同样也确立了调解制度对于解决社会冲突和纠纷的地位。据史料记载，周代的地方官吏就有“调人”之设，职能是“司万民之难而谐和之。”也就是调解纠纷的人。而在春秋时期，孔子可谓是我国古代的调解制度的

3、理念的创造者，他憧憬着“必也使无讼乎”的社会，在孔子当鲁国的司寇时，竭力主张用调解的方式处理家庭内部的讼争。在封建社会，调解则始终被封建统治阶级作为推行礼治和德化的工具。孔子的无讼的理念得到进一步的推广和发展，调解制度也进一步得到了发展，形式更多样化，一般有民间的自行调解，宗族调解，乡治调解，官府调解。民间自行调解是指纠纷双方当事人各自邀请乡邻、亲友、长辈、或在当地民众中有威望的人出面说合、劝导、调停，从而消除纷争。宗族调解是指宗族成员之间发生纠纷时，族长依照家法族规进行调解。乡治调解则是一种半官半民的性质的调解，自周代起，我

4、国就有了乡治组织。春秋战国时期的“调人”，就是当时乡治组织的负责人，秦汉的“乡强夫”，南北朝时的“里长”、“里正”，元代的“社长”，清初的“里老”、“甲长”、“保正”等，都是乡治调解的主持人，这种调解通常是有官府批令，并应当将调解的结果报给官府，如果乡治调解成功，则请求销案，如果调解不成，则需要禀复说明两造不愿私休，从而转由官府的审理。官府调解是在行政长官的主持下对民事案件或轻微的刑事案件的调解，是诉讼内的调解。组织主持调解的主体上要是州县官和司法机关，由于中国古代行政官员兼理司法的传统，故司法机关的调解包含在官府调解形式之内

5、。2.我市目前的民商事诉讼背景近年来,随着国家的发展,经济活动频率增加,法院民商事案件数量激增不下,就昆山地区而言,有60多万的常住人口,却有13000多件民商事案件,数量激增,案件的积压使得诉讼的迟延在所难免，无形中降低了正义的价值,而诉讼程序的复杂性使得该类现象不可比避免。久而久之，法官与当事人的矛盾加深，当事人意图通过信访的方式来实现自己内心的公平正义，我院今年赴京上访22人，高居全苏州市第一，而来自信访的压力又会在一定程度上影响法院诉讼类案件的审理判决，诉讼所面临的困境促使了各类基层法院积极探讨在诉讼制度外寻找其他纠纷

6、解决方法，一方面降低案件总量，缓和法院内部法官极大的工作压力，一方面减少当事人诉累，彻底提高司法的效率。可以说目前“案多人少”成为基层法院的最大矛盾，因此如何降低进入诉讼程序的案件数量，如何引用多元化纠纷解决机制进行探究在近阶段成为热点。而目前这种形势正与美国在全面实行ADR制度前有着极大的相似之处。笔者通过对美国的法院解决纠纷机制方面的研究发现，后人们更加注意那些“补充性”或“替代性”的纠纷解决方法，因为“无论审判能够怎样完美地实现正义，如果付出的代价过于高昂，则人们往往只能放弃通过审判来实现正义的希望”，而不再试图以司法尽

7、可能取代其他纠纷解决方式。3．美国ADR制度的历史发展：作为一个移民国家，多元文化的融合与冲突构成了美国的文化特征，由于没有历史上形成的共同价值观、习惯和社会权威可以依托，个人主义和自由主义成为社会的基本价值观，当社会主体之间发生权益争端时，很自然地把纠纷的解决提交司法，这也就是美国人“好讼”，乃至出现所谓“诉讼爆炸”的社会原因。然而另一方面，这种文化的多元化传统，也恰恰成为今天美国人接受多元化的纠纷解决方式的社会条件。1925年之前，美国法院对ADR一直持排斥态度。直至1925年《联邦仲裁法案》的颁布实施，ADR在美国开始被

8、接受，其蓬勃发展之势始于70年代中期后。法院实际上从70年代中期后就已经逐步采用ADR，80年代后有些法院还引进了简易陪审团审理和早期中立评估程序。进入90年代，司法ADR得到了更广泛的支持和运用。1990年《民事司法改革法》的推动，使ADR在联邦区法院获得法定认可。美国法院