中央政法委等双百讲座（四川）修改文稿

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1、中央政法委等“双百”讲座（四川）修改文稿依法行政建设法治政府姚建宗（吉林大学法学院）自1978年中国共产党第十一届三中全会之后，在中国共产党的领导之下，我国的社会主义法治建设正在不断地深入展开。1996年，八届全国人大四次会议通过的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，把“依法治国、建设社会主义法制国家”作为国家的治国方针；1997年，中国共产党第十五次全国代表大会明确提出了“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略，并把“法制”之制由制度的“制”改成了治理的“治”；1999年，

2、九届全国人大第二次会议通过的宪法修正案把“依法治国、建设社会主义法治国家”写进了宪法之中，使这一治国方略获得了国家根本大法的保障；为了把这一治国方略真正落实到实处，国务院在1999年以国发（1999）23号文件的形式发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》；2004年，国务院又以国发（2004）10号文件的形式发布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出了依法行政、建设法治政府的目标和任务。2008年2月28日国务院新闻办公室发布的《中国的法治建设》白皮书指出：“依法治国，建设社会主义法治国家，是中国人民

3、的主张、理念，也是中国人民的实践”，“55依法行政，建设法治政府，是全面落实依法治国基本方略的重要内容，成为中国政府施政的基本准则。”确实，依法行政是依法治国的基本要求，建设法治政府是建设法治国家的核心。改革开放以来，尤其是党的十五大确定依法治国基本方略以来，我国政府采取一系列措施切实推进依法行政，建设法治政府，取得了相当大的成就。具体说来，我国依法行政、建设法治政府，最让人们看得见、感得到有四个方面：55第一：行政权力和行政行为得到明显制约和规范。依法行政首要的是制约政府权力，规范政府行为。一是我国制定了

4、行政许可法，建立了行政许可制度。《行政许可法》对行政许可设定的事项和程序等作了严格限制和规定：凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，一般不设定行政许可。《行政许可法》还规定，行政机关实施行政许可必须合法、公开、公正、便民，遵循不得擅自改变已经生效的行政许可的信赖保护原则。行政许可法实施以来，政府行政审批项目中央一级共取消和调整1806项，省级政府取消和调整2.2万多项，均超过原项目的一半

5、以上。这表明政府的职能进一步转变，管理方式正在从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的转变。二是建立了行政征收、征用制度。按照《宪法》《物权法》等法律的规定，国家为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征

6、收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。三是改革了行政处罚制度。《行政处罚法》规定，对违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，只能由法律、法规或者规章设定，并由行政机关依照该法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚一律无效。行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。行政处罚决定作出后，当事人有权申请行政复议、提起行政诉讼或者依法提出赔偿要求。第二：推进行政执法体制改革。据统计，除经国务院批准的82个相对集中行政处罚

7、权试点城市外，还有190个市级政府和804个县级政府开展了相对集中行政处罚权工作。183个市级政府和830个县级政府开展了综合执法试点工作。相对集中行政处罚权和综合执法的领域已从最初的城市管理逐步扩展到文化、旅游、矿山安全、农业、林业、水利、交通等领域，有效整合了分散的执法力量，减少了执法人员，提高了执法效能，较好地解决了多头执法、相互扯皮、执法扰民的问题。55第三：一是推行行政执法责任制，确保法律法规的正确实施。国务院办公厅为此印发的《关于推行行政执法责任制的若干意见》要求，各地区、各部门依法界定执法职责

8、，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立健全执法主体资格制度和行政执法案卷评查制度，建立评议考核制和责任追究制。截至今年5月31日，根据行政执法责任制实施的责任追究，山东、海南、青海等11个地方和厦门、长沙、宁波等19个较大的市共追究违法责任13，310人次，海关、税务、公安等5个部门在全系统追究违法责任274，657人次，有效遏制了行政执法的不作为乱作为。　　第四：加强行政复议工作，及时化解行政争议。自1999年