蒋巨峰在汶川特大地震恢复重建暨巨灾应对国际研讨会上的主题演讲

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1、蒋巨峰在“5·12”汶川特大地震恢复重建暨巨灾应对国际研讨会上的主题演讲（摘要） 四川省委副书记、省长蒋巨峰　　“5·12”汶川特大地震，给四川人民群众生命财产和经济社会发展造成了巨大损失。在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，面对艰巨繁重的灾后恢复重建任务，兄弟省区市及社会各界倾力支援、倾情相助，四川省各级党委、政府精心组织、精心实施，全省人民特别是灾区人民自力更生、艰苦奋斗。从2008年10月到2010年9月，两年时间的呕心沥血，700多个日夜的艰苦奋战，纳入国家重建规划的29700个重建项目已开工99.3%、完工85.2%，概算总投资8613亿元已完成7365.9亿元、占85.6%

2、，圆满完成中央“三年重建任务两年基本完成”的目标。这片曾经山崩地裂、满目疮痍的土地已旧貌换新颜：受灾群众住进了新房，公共服务设施全面上档升级，重建城镇初展新姿，基础设施根本性改善，产业发展优化升级，防灾减灾能力显著提高。灾区从废墟上站立，展示出在灾难后重生、在重建中跨越的生动图景。　　四川灾后恢复重建的伟大实践，集中体现了全心全意为人民服务的中国共产党的伟大力量，充分展示了中华民族和衷共济、团结奋斗的民族品格；集中体现了中国特色社会主义制度的无比优越，充分展示了改革开放以来不断增强的综合国力；集中体现了科学发展观的重大指导意义，充分展示了“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、

3、尊重科学”的伟大抗震救灾精神；集中体现了灾区各级党委、政府对历史负责的高度自觉，充分展示了灾区人民自强奋进、顽强拼搏的不屈意志。　　一、规划先行：高起点谋划、严格按规划实施，以科学规划保障科学重建　　灾后恢复重建量大面广，是一项庞大的系统工程，从一开始就要科学统筹、整体谋划，努力实现全面恢复和更高水平的建设。我们坚持以规划为龙头，科学制定恢复重建规划，严格按规划组织实施，以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建，整个恢复重建工作体现了科学性、严肃性和有效性。　　国家层面精心谋划。2008年9月，通过4个月的艰苦努力，国务院正式发布《汶川地震灾后恢复重建总体规划》。根据全国经济形势变化及灾区恢

4、复重建的实际，中央明确提出“三年重建任务两年基本完成”，组织实施恢复重建规划中期评估和项目调整。国务院发布的总体规划，为恢复重建描绘了蓝图、指明了方向。　　地方配套完善规划体系。在配合国家完成重建总体规划和10个专项规划的基础上，我们完成了43个行业规划、51个重灾县（市、区）实施规划以及88个一般受灾县（市、区）项目规划，形成了目标明确、层次分明、范围清晰的重建规划体系。规划编制中始终遵循前瞻性、安全性、特色性、系统性的要求，强化恢复、提升、优化、完善，强化“三不建”原则，强化塑造地域特色风貌，强化规划之间的衔接协调。　　严格按规划组织实施。坚决维护规划的严肃性和权威性，严格按照规划开展

5、恢复重建。国家部署重建规划项目中期调整工作后，我们实事求是开展了项目调整工作，力求使规划建设任务更加符合灾区实际。　　二、依法重建：建立完善政策法规体系，做到有法可依、有章可循　　灾后恢复重建，带来许多全新的法律和政策问题，对法制建设的考验前所未有，也是灾后制度性重建的一个契机。我们把依法重建与科学重建紧密结合，注重建章立制，强化政策支持，为灾后恢复重建提供了坚强的法制保障。　　建立健全法规体系。全国人大常委会修订了《防震减灾法》，国务院及时颁布了《汶川地震灾后恢复重建条例》，四川省人大常委会、省政府及时出台相关地方性法规和政府规章。针对特大地震带来的诸多法律问题，制定一系列涉法问题的规范

6、性文件，对重建工作的各个层面、各个环节进行全面系统的梳理和规范。　　建立健全政策体系。国家及时制定支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见，范围覆盖重建的各方面。省上从财政、税收、金融、产业、就业等方面形成了支持恢复重建的47条具体支持政策。国家有关部委和省级有关部门也先后出台了一系列政策措施和实施办法，形成了完整的政策体系。　　三、组织动员：统筹各方力量、完善工作机制，强力推进灾后恢复重建　　灾后恢复重建有中央的坚强领导和亲切关怀，有全国人民的大力支持，但更是灾区各级党委、政府和广大干部群众的主体责任。我们充分发挥各级党委、政府在恢复重建中强有力的组织、动员、指导、协调作用，充分发挥市场配

7、置资源的基础性作用，调动一切积极因素，整合资源、优化配置、破解难题、推进重建。　　健全组织体系。四川省委、省政府及时作出“两个加快”的战略部署，统一全省干部群众的思想行动；成立灾后恢复重建委员会，统一领导、统一部署恢复重建工作。灾区和省级有关部门也都成立了重建工作机构，在全省形成了条块结合、上下联动、对口衔接、统筹协调的工作机制。　　加强力量组织。强化市县主体责任，强化省级部门服务意识。组织省内13个市对口支援13个重灾