施工合同是项目管理的圣经（专业文章）

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1、施工合同——项目管理的“圣经”—浅谈苏丹麦洛维工程的合同管理摘要：“合同”是项目管理的“圣经”，“施工”必须按“圣经”办事。通过两年多对海外施工合同的管理与实践，作者对此颇有心德感受，同时对国人根深蒂固的人治大于法治的意识进行了深刻的剖析，对合同管理中各主体方的权、责、利关系和自身资源配置、自身项目团队的打造等一一进行了论述。关键词：海外工程；合同管理；资源配置；团队打造苏丹国尼罗河上的麦洛维水电站工程，是由中国水利水电对外公司和中国水利水电建设集团公司各占有50%的份额组建的CCMD联营体中标承建的海外项目。其具体施工又由中国水利水电建设集团公司属下的水电七局和水电五局组成的

2、“七、五联营体”负责，水电七局为责任方。该项目合同总价6.03亿欧元（折合人民币约60亿元），电站装机容量125万千瓦，坝长约十公里，总工期为5年，是中国最大的海外承包项目之一。麦洛维项目从2003年6月开工至2006年初，已完成产值2.5亿欧元，连续实现了包括二期主河道截流在内的四个里程碑目标。经过两年多的磨合碰撞，跨出国门的项目团队对国际工程的合同管理从认知与实践上都有许多全新的体验，在此抛砖引玉地谈谈感受。一、“合同”是项目管理的“圣经”，“施工”必须按“圣经”办事141、缺乏按合同办事的理念是履约的最大障碍。承包合同规定：所有工程项目开工前，必须制定详细的施工方案，完成

3、所有的技术准备并得到工程师的批准后，才允许开始按计划实施。而在麦洛维项目运作初期，我们自认为临建工程属于自用自建，土石方开挖、爆破这些工作轻车熟路，没有必要按上述规定办事，勿需这些繁文缛节。结果刚动手就被叫停，工程师要求我方必须履行合同规定程序，在得到批准后才可以动工。我们则认为停工会延误宝贵的工期，继续施工工程师也不会有什么办法。因此并没有停工，在继续组织施工的同时，我们还对工程师晓之以理，告诉他们：我们有丰富的经验和绝对的把握搞好这些项目，语言沟通困难，国际规程、规范不熟悉的情况下，按程序办事会耽误很长的时间。但工程师不为所动，反而来函告之：合同并未规定这些项目可以不按规定

4、程序开工，不按合同规定程序组织施工，恰恰证明你们并不是有经验的承包商，由此导致工期延误，完全属于你们的责任，继续施工不但不予计量而且会要求你们恢复原状。见晓之以理不行，我们便动之以情，举办宴会联络感情。一阵把盏推杯之后，果然开始称兄道弟，眼见时机成熟，便提出要求，希望能够网开一面，同意我们继续施工。谁知工程师也很动情的回答道：现在我们已经是朋友了，但我告诉你们，除了按规定程序得到批准外，不会有其它出路，如果我同意你们开工就会有人让我停工。作为14朋友只能帮助你们尽快按程序得到批准，以减少更多的延误。其结果可想而知，我们不得不走回头路，在白费了半天劲之后，一切又从零开始，便宜没有

5、占到，反而浪费了不少时间。几次类似的碰撞之后，我们终于明白了一个道理：国际工程的管理过程就是按程序办事和依法管理的过程，在情、理、法之间，只能以法律为准绳。而我们与工程师的冲突，就是“人治”与“法治”的冲突，只是这里所说的“法”就是合同的条款和相关的规定。要想尽快适应国际工程的管理模式，没有捷径可走，没有特权可用，没有地方可以“勾兑”，只能尽快养成依法办事的新习惯。2、缺乏自律意识是影响履约的另一主要原因大多数中国人是三尺头上无“神明”，心中没有个“上帝”时刻监督和约束自己的行为。但几千年的皇权统治，又使皇帝事实上成了国人心中的“神”。各级官员就是神的使者，自己的“现管”简直就

6、是“如朕亲临”，成为了身边活鲜鲜的“上帝”。领导在身边，就犹如上帝在看着我们，那得谨言慎行、好好表现。领导不在，犹如上帝已经睡觉，那干了也白干。久而久之养成了国人缺乏自律的行为方式，而这种方式，已成为搞好国际工程项目管理的巨大障碍，也给企业的声誉带来了不良的影响。作为有经验的国际承包商都有自己的控制标准和行为14准则，严格自律、诚信经营是通行的国际惯例。对工程现场施工环节的控制目的，与工厂生产产品的控制目的是完全相同的，达不到标准就不会让其出厂。而我们的员工甚至各级管理人员则是工程师在场时，迫于无奈只能进行严格控制，工程师一转身则各行其是、只图方便，还往往“偷工减料”。由于国外

7、的工程师特别认真，任何违反合同规定和施工规范的行为，大都难以逃脱其精金火眼，其结果总是返工重做，欲速则不达。真是“赔了夫人又折兵”，还让别人对我们的诚信产生怀疑。正如业主代表与我方联营体领导闲谈时所说：“雇用欧洲公司价格高，但我们可以放心的去打高尔夫。而雇用中国公司价格便宜，但我们不敢睡觉，得时刻盯着”。由此看来，中国公司要想真正赢得国际市场的青睐，除了价格的优势外，还必须提高员工的自律意识，加强内部的自我约束和自我控制能力。3、对解决上述问题的思考要解决上述问题，我们一是层层落实责任，将压