西安交通大学产经

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1、第十章产业政策第十一章政策类型第十二章产业规制第十三章行业管理第四篇产业管理1第一节产业政策概述第二节产业政策的一般模式和演变规律第三节产业政策评估第十章产业政策2一、产业政策的涵义二、产业政策的起源三、产业政策兴起与存续的理论依据四、产业政策的作用五、产业政策的局限性第一节产业政策概述3产业政策通常是对以产业组织理论、产业结构理论、产业布局理论和产业发展理论为基本内容的产业经济学基本理论的应用，也是产业经济学理论价值的最终体现。因此产业政策研究理应成为产业经济学的重要组成部分。产业经济理论和产业政策实践是相互依存、相互促进的。一方面，产业经济理论对产业政策有直接指导作用；另

2、一方面，产业政策实践又对产业经济理论不断提出新的要求、提供新的研究素材，以此推动产业经济理论的丰富和发展。4(一)产业政策的定义产业政策(Industrialpolicy)一词最早出现的标志，是1970年日本通产省代表在OECD(经济合作与发展组织)大会上所作的题为《日本的产业政策》的演讲。此后，有关产业政策的研究不断扩展，并逐步在各国政界和学术界受到关注。对于产业政策,目前国际上尚无统一的定义。由于研究角度和学术背景的不同，人们对产业政策所作的解释也是多种多样的。一、产业政策的涵义5日本原通产省经济研究所所长小宫隆太郎认为——产业政策是“对以制造业为中心的产业部门之间的资源配置

3、实行干预的各种政策，以及个别产业内部的产业组织对私人企业的活动水平施加影响的政策的总和”。其强调，产业政策的核心内容，是针对资源配置方面出现的“市场失败”而进行的政策性干预。日本学术界具有一定代表性的三种观点6由日本一桥大学、东京大学和庆应大　　　学教授共同主编的《经济辞典》认为——所谓产业政策，是指与产业之间结构有关的产业结构政策和与产业内部竞争组织有关的产业组织政策。前者以产业结构变化为目的，后者以实现公平竞争为目的。现实中的产业政策总是随着经济社会的发展而不断变化的。7《现代日本经济事典》则对产业政策作了比较全面的概括，认为----产业政策是指国家或政府为了实现某种经济和社

4、会目的，以全产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶植、调整和完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、经营、交易活动，以及直接或间接干预商品、服务、金融等的市场形成和市场机制的政策的总称。8各派学者的总体看法——产业政策是各国在工业化过程中所采取的一种经济政策，任何有能力履行经济职能的国家都存在某种形态的产业政策。概括地讲，产业政策是一个国家的中央或地区政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和。9(二)产业政策的构成要素通常包括政策对象政策目标决策程序与决策方式政策实施机构政策手段与措施10(三)产业政策同其他经济政策的关系西方学者通常将产业政策、财政政策和货币

5、政策并称为三大经济政策。这虽然大致反映了三种经济政策具有同等地位的事实，但并没有理清它们之间的相互关系。日本学者提出，产业政策与财政政策、货币政策不是并列关系，不应当将它们相提并论。因为三者不遵循统一的分类标准，其着眼点也有所不同---产业政策表明它的作用对象和范围是产业全体，而财政政策和货币政策则表明它们分别以财政手段和金融手段为政策工具，其影响范围则是超越财政和金融部门本身的。11事实上，产业政策在多数情况下都需要财政政策和货币政策的配合才能付诸实施，也就是说，财政政策和货币政策经常充当实现产业政策目标的基本工具，它们之间是相互交叉、不可截然分离的。12产业政策的本质是国家对

6、产业经济活动的主动干预。广义的产业政策原型，是随着国家政权的诞生，并开始具备履行经济职能、干预产业活动时出现的。严格意义上的产业政策则首先出现在西欧产业革命后开始工业化进程的资本主义国家。据萨缪尔森证实，“从19世纪后期开始，在几乎所有国家中，政府的经济职能都在稳步增加”。二、产业政策的起源13德国和美国从19世纪开始，就对民族产业采取过关税保护与扶持政策。德国经济学家李斯特认为，在经济发展相对落后的国家，大多数产业都不具备同先进国家竞争的实力。在这种情况下，政府有必要以关税和扶持政策对本国的产业实行保护，待到经济实力增强之后，再实行积极的开放政策。欧美各国早期产业政策的重要目标

7、，是维持竞争秩序。这集中表现为反垄断政策以法律形式在欧美各国的正式出台。14日本自明治开国时起，就明确提出了“殖产兴业，富国强兵”的口号，并由政府直接出面创办了一大批官营的近代产业，以期通过对民间产生示范和劝业作用，来加速日本的工业化和近代化过程。1870年工部省的设立，是明治政府开始有组织地执行产业技术政策的标志。工部省的核心职能是引进海外先进技术，它不仅被授权掌管明治政府的官营事业，还负责聘请外国技师和培养本国技术人才。1886(明治18)年，日本政府颁布了长达30卷的《兴业