第4讲 监理基本知识(四)

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1、（二）政府监督的性质和职责1．政府监督的性质（了解）政府监督是公路工程质量保证体系中极其重要的环节之一，是政府职能部门强化对工程质量管理的具体体现。政府监督具有以下的性质。(1)强制性：政府机构实施的监督管理行为，对于被监督者来说，只能是强制性的、必须接受的。(2)执法性：政府监督主要依据国家法律、法规、方针、政策和国家及交通运输部颁布的有关技术规范、标准进行监督。因此，政府监督是一种行政执法行为，显著区别于通常的行政领导和行政指挥等一般性的行政管理行为。(3)全面性：政府监督是针对整个工程建设活动的，贯穿于工程建设

2、的全过程。(4)宏观性：政府监督侧重于宏观的社会效益，其着眼点主要是保证工程建设行为的规范性，维护国家、社会公众的利益和工程建设各参与者的合法权益。2．政府监督的职责（了解）(1)在公路建设方面，政府监督的主要职责如下：①监督国家有关公路建设工作方针、政策和法律、法规、规章及强制性技术标准的执行；②监督公路建设项目建设程序的履行；③监督公路建设市场秩序；④监督公路工程质量和工程安全；⑤监督公路建设资金的使用：⑥依法查处公路建设违法行为。县级以上交通主管部门在履行政府监督职责时，有权要求：①被检查单位提供有关公路建设的

3、文件和资料；②进入被检查单位的工作现场进行检查；③对发现的工程质量和安全问题以及其他违法行为依法处理。(2)在公路工程质量方面，政府监督的职责如下：(1)监督检查从业单位是否具有依法取得的相应等级的资质证书；从业人员是否按照国家规定经考试合格，取得上岗资格；(2)监督检查建设、勘察、设计单位、施工和监理单位质量保证体系的针对性、严密性和运行的有效性，以及各单位质量保证体系之间的协调性和一致性}(3)监督检查勘察、设计文件是否符合国家规定的技术标准和规范要求，设计文件是否达到国家规定的编制要求；(4)监督检查施工、监理

4、和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准和技术规范进行施工、监理和供应设备、材料；(5)监督检查监理单位的质量管理和现场质量控制情况，以及对公路工程关键部位和隐蔽工程的旁站情况，对各施工工序的质量检查情况；(6)监督检查试验检测设备是否合格、试验方法是否规范、试验数据是否准确、试验检测频率是否符合有关规定；(7)监督检查材料采购、进场和使用等环节的质量情况，并公布抽查样品的质量检测结果，检查关键设备的性能情况；(8)对公路工程质量情况进行抽检，分析主要质量指标的变化情况，评估总体质量状况和存在的主要问题，提出加强

5、质量管理的政策措施和指导性意见，定期发布质量动态信息；(9)对完工项目进行质量检测和质量鉴定。3公路工程质量政府监督的内容(1)工程质量管理的法律、法规、规章、技术标准和规范的执行情况；(2)从业单位的质量保证体系及其运转情况；(3)勘察、设计质量情况，工程质量情况，使用的材料、设备质量情况；(4)工程试验检测工作情况；(5)工程质量资料的真实性、完整性、规范性、合法性情况；(6)从业单位在工程实施过程中的质量行为。（三）项目法人的设立及职责1．项目法人责任制项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实

6、施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。项目法人作为工程建设投资行为的主体，应当承担投资风险，承担公路建设相关责任和义务，承担建设项目质量、投资、工期等的管理责任。因此，项目法人在质量保证体系中处于主体地位。2项目法人的设立国有单位经营性大中型建设工程必须在建设阶段组建项日法人。新建项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组主要由项目投资方派代表组成。在申报项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人组建方案。项目可行性研究报告经批准后，正式成立项

7、目法人，并按有关规定确保资金按时到位，同时及时办理公司设立登记。例题。新上项目在()经批准后，正式成立项目法人。A项目建议书B．可行性研究报告C初步设计D施工图建设【答案】B3法人的职责（了解）项目法人的主要职责为：(1)筹措建设资金；(2)编制项目实施计划和年度计划；(3)依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位；(4)向交通主管部门申请领取施工许可证；(5)按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查或委托监理工程师审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事

8、项，保证工程处于受控状态；(6)接受交通主管部门和公路工程质量监督机构的监督检查，按时报送项目建设的有关信息资料，(7)执行国家档案管理规定，建立健全建设项目的所有档案；(8)及时组织交工验收，做好竣工验收的准备工作；(9)组织项目后评价，提出项目后评价报告；(l0)按照有关技术标准和规范的要求，做好公路养护管理工作，负责收费管理，按期偿还贷款