贫困山区实施水保生态修复工程的实践与思考.doc

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1、贫困山区实施水保生态修复工程的实践与思考山西省神池县，是国定重点扶贫开发县。长期以来，这里曾干旱连年，一度陷入水土流失、土地瘠薄、生活贫困的恶性循环怪圈。近年来，该县实施“水利水保”工程，通过十几年持续不断的治理，全县已累计治理水土流失面积多处。同时还实施了退耕还林、天然林保护、生态环境等工程。这些措施的实施为大面积开展生态自我修复工程创造了良好条件，积累了丰富的治理管护经验及建立了良好的群众基础。笔者结合在神池县水利局工作痤多年的实践，就水保生态修毽复工程进行了探索与思考。神池县在此项工作中的主要ジ做法：一是深入调查，科学值规划：二是全面封禁，狠抓嗒管护。强

2、化预防监管，加强髹水保行政执法。做到层层有翎人抓、事事有人管、件件有枕人查。建立管护责任制。以琛水保局为核心，建立县、乡季、村、社四级监督管护网络，逐级签订监督管护责任制暨，严格落实监督管护一票否膂决制。分类管理，重抓实效⒑。切实增强封禁管护的透明度，提高禁管质量。建立技蛇术岗位责任制。明确林权归瘕属，激发群众的参与热情。桴神池县把生态修复与林权办扼证和退耕还林相结合，推行瓴林权预定制，坚持“谁封育霞，谁受益”的原则。群众参庀与生态修复建设的热情空前ハ高涨。三是植树造林，全面阙绿化；严格按照“政府组织阊5/5、群众投劳、招标采购、项请目补助、分段承包、统一

3、标ㄇ准、专人负责、强化管护、疳加强督查、逗硬奖惩”的原涟则，将任务落实到村、到户波、到人、到山头、到地块。实现了农业生产面积减少不喹减收。在工作中，笔者结括合实践认为：首先解决好一薰个矛盾；生态修复的成败取潼决于能否妥善解决好生态与绯农民增收之间的矛盾，即首呲先要解决好修复区群众的生活问题、收入问题和经济发∴展问题，才能确保封得住，韬有效果，不反复。因此，必砝须采取综合措施，改善水土圬流失地区农业生产条件，提褰高生产力，促进群众脱贫致丙富，才能实现小范围高效开发利用、大面积封育保护的丞目标，才能促进人与自然和炔谐相处，人口、资源、环境俩与社会经济协调发展

4、。我们染主要是通过建设高效基本农辞田、配套小型水利水保设施嬖等措施改善生产条件，开展殚庭园水土保持美化生活环境湫，同时辅以发展绿色无公害份食品、特色林果、农家民俗塘旅游、水产养殖等农业产业牮结构调整措施，把增收贯穿钒于生态建设的始终，这样农粗民基本上不以牺牲环境为代价，能持续稳定增收。其次雳重点抓好两个结合；一是生伶态修复与精品治理相结合。昶二是生态修复与生态搬迁相装结合。从根本上解决了生态故修复区的退耕问题。同时着重处理好四个关系；一是封坌与用的关系。二是封与牧的关系。饲养牲畜是农民增收枕的支柱，如何做到既不破坏搂植被，又能养畜增收，二者弹同步发展，我

5、们进行了有益（的探索和偿试。三是封与育的关系。在封禁修复区常年飘5/5补植种草，并经常采取修枝轫疏伐、防治病害、浇水施肥噬、禁牧禁伐、禁止火种进山ザ等抚育防范措施，逐级开展促生态环境保护培训，普及封矍山育林、生态农业、植树种塔草等科普知识，建立技术服啮务网络，为围封抚育创造良衽好条件，逐步形成针阔树种⑸混交、养灌草层次搭配、长靳短结合、多层次优化配置的黪具有最佳生态功能的林分。岜四是封与建的关系。大力宣赘传，严格执行《水保法》、点《森林法》等法规，首先对练修复区所有生产建设项目进行调查模底、建档立卡、清牛理整顿，对诸如修路等必不酢可少的建设项目坚决执行水

6、保方案报告制度和“三同时级”制度，对采石取土、乱堆予乱弃、乱垦滥伐、滥挖中草骐药等破坏活动一律予以取缔股，依法促进全县生态修复工娇作有序、规范、持续推进，筵年年出成效。并狠抓建立四阐种机制。就贫困山区水保闯生态修复工程存在的问题笔殖者认为：一是认识上的片面鲵性。生态修复的合理实施，疽确实能收到很好的效果，具失有事半功倍、费省效宏的优犀点。当前出现了一股生态修嗫复的热潮，生态修复成了人辏们谈论的时髦热点话题，好Ⅳ像生态建设不搞生态修复就纽落后了，就不是与时俱进，丕片面地认为生态修复是一劳⑵永逸的万能措施，不需要坡蔼改梯、坡面水系等工程了，汝任何水土流失地都可以通

7、过⑷生态修复来治理，以致不实事求是、不因地制宜、不因韪时施策，出现盲目乐观、急膜功冒进、重修复轻治理、以索修复取代一切其它措施的浮蜃躁心态。对水土流失的严重5/5性、长期性、复杂性和艰巨淌性认识不够，以致缺乏紧迫葺感、威机感和责任感。二是艺措施上的局限性。群众对生态修复的认识不够，简单地阜把生态修复等同于封禁治理。违背了生态修复的初终，焓致使生态修复的效果欠佳。簖三是科研上的薄弱性。但对侮县一级来说大多不具备设备┃、技术、人才等条件，监测工作相对滞后，有的监测小⒛区不符合水土保持技术规范贻，监测的因子、项目也太单一等,观测数据有偏差，对蝼分析结果可

8、能存在一定影响倒。三是资金上的不足性。