某市农村金融改革发展的政策建议.doc

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1、某市农村金融改革发展的政策建议XX省是全国首批农村金融改革试点省份。南京市作为XX省的省会城市，农村金融改革发展有着鲜明的地方特色。本文重点就推进南京市农村金融改革发展，提出一些粗浅看法。一、南京市农村金融改革的成效（一）农村金融体系逐步构建。30多年来，遵循着全国农村金融政革的框架，南京市农村金融目自工基本建立了以农村商业银行为主力军，农业银行、邮储银行、农业发展银行以及各新型农村金融机构（村镇银行、小额贷款公司和农“民资金互助社）为重要补充诤的农村金融体系，农村金融跫市场结构进一步完善。（二价）农村金融服

2、务覆盖面持续兑扩大。截至2015年底，ニ南京市农村金融空自的乡镇ⅲ已降为零，同时推进无银行誉网点的行政村农村金融服务咒站建设工作，共建成204较家农村金融综合服务站，使拍全市行政村金融服务实现全鸪覆盖。（三）农村的支付环嗨境得到改善。南京全市农村吧商业银行、农业银行、邮储银行以及村镇银行全部接入圯人民银行支付系统。农民的劫支付结算、跨行取款和商户遂消费等金融需求得到了基本满足。（四）农村信贷总量忧不断增加。截至2015年颈末，南京市金融机构本外币扛涉农贷款余额为1724.┭03亿元，占金融机构（含ｇ外资）

3、全部贷款余额的9.惮6%。（五）农村金融机构尝经营的稳健性增强。南京市锞成功改制组建了紫金农商银ダ行、溧水农村商业银行和高淳农村商业银行共3家农村酌6/6商业银行，农商行资产质量崩显著改善，经营稳健性有所堰增强，历史上农信社经营的鲞高风险情况得到控制。二、贿南京市农村金融发展的问题蚌及深层次原因（一）农村金祢融体系尚不能满足农村经济旋转型发展的需要。金融机构证所提供的金融服务主要限于摘满足农户以及部分实力较强瘟的农村企业的存、贷款需求戏，对迅速崛起的新型农业经营主体和农业中小企业的关糜注不足，没有发挥出其

4、支持现代农业发展所应有的作用鲋。（二）有效竞争的农村金川融市场尚未形成，金融抑制昼比较严重。农商行在农村金鼢融供给上一家独大的地位尚淖未改变，“金融供给充足，价格竞争充分”的有效竞争筒市场尚未形成，从而导致农户和农村企业的融资难和融挽资贵的问题比较普遍。另外，由于转轨时期农村金融发烯展的一些经验教训，导致监⒅管部门对金融机构监管较为师审慎，缺乏一种比较宽松自陆由的金融产品创新环境，金瞬融服务能力受到限制。（三ㄍ）农村金融机构公司治理问颈题仍未解决。“明晰产权关暴系，完善法人治理结构”的农村金融机构公

5、司治理结构彳仍未实现，同时农村金融机构存在高度“同质化”的问瘐题，都杷商业化和做大做强作为改革发展的主要目标。剿（四）金融在管理农业生产仿风险中的作用没有充分发挥酣。农业生产的风险管理对促┌进农业产业化发展非常重要痹，但是南京市的农业生产风甸险管理中，金融的作用才处踊于起步阶段，农业保险和农坜产品期货等在农业生产中的艿保障作用还远未发挥。（五臆）农村金融发展相联系的外荼6/6在改革相对滞后。当前，与农村金融发展相联系的农村蜱产权尤其是土地制度改革、圭司法环境、信用环境、公共赎基础服务设施建设等改革还伟没

6、有进行到位，在一定程度麸上制约了农村金融的改革发韧展。导致目前农村金融发展员陷入瓶颈的原因除了农村金泱融固有的弱势性外，在更深恶层次上主要有以下三个发展嗔症结：首先，总的来说，我○国农村金融体制改革是由政府主导的强制性制度变迁过程，遵循着“自上而下”、聃推动正规金融机构市场化的渚路径。政府成为农村金融体枉制唯一合法的供给主体，导匆致农村金融市场上的供给严杂重不足。另外，政府往往是饔从自身角度来制定改革的目陬标和战略、设计改革方案，’所以总是忽视农村经济发展的客观现实及其所带来金融傣需求变化。其次，改革方

7、案多数“一刀切”，缺乏对“巅因地制宜”原则的贯彻。在漯实际中，地方尤其是地市级舸以下政府基本是一种承担具体实施的被动工作，这就造被成了农村金融外生单一的供给与多样化的金融需求之间的不协调，农村金融供求的址结构性不匹配成为普遍的问糇题。再次，从微观来看，农怵村金融机构管理机制不合理芨、公司治理不完善导致农村癫金融运行效率较低。过去针ｄ对农村金融机构的改革过于榘强调合并重组，而忽视了亟待改革的外部管理机制以及榴内部公司治理。三、南京市帅农村金融改革发展的政策建役议根据前文的分析，本文认驹为南京市农村金融

8、改革发展仵的政策建议是：立足于当前美本市农村经济发展阶段农村烘金融需求的基本特征，遵循“6/6自上而下”与“自下而上慵”相结合的发展路径，充分史发挥政府与市场的互补作用雄，努力构建公司治理结构完ｈ善、功能分工明确、市场竞竞争适度、多元化与多层次的深可持续发展的现代农村金融掰体系。（一）建立深化农村疙金融改革战略协调机制。农乓村金融改革是一项复杂的系鱿统工程，建立深化农村金融改革战略协调机制，可以