县级政务大厅发展前景的探索.doc

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1、县级政务大厅发展前景的探索一、县级政务大厅建设的现状全国各地的县级政务大厅，基本上都是在2002年中央有关部门在全国推行地市级设行政服务大厅以后建立的，随着近几年的发展，大部分都取得了显著成效，主要表现在以下三个方面：（一）审批事项大量缩减。《行政许可法》颁布实施后，各县区政府政务大厅按照《行政许可法》，对实施行政许可的单位和项目进行了严格清理。从审批项目的数量看，确实有大量的审批项目被消减掉了，初步解决了行政审批过滥、审批程序繁琐的问题。以XX县政务大厅为例，经过对全县呆的行政审批事项进行清理，飨目前只保留行政许可主体4狲4个，保留行政许可事项2我64项、非行政许可项目3躺5项，取

2、消行政许可事项4访22项，改变行政管理项目132项，清理并停止执行擗的规范性文件150件，减贳少了一半以上。（二）内┩部设置日趋完善。目前的政ⅴ务大厅是具有行政审批权的各审批部门的集中地。各审柔批部门进驻大厅，多个审批华部门在同一个地点办公，结束了群众在各审批部门之间弊来回跑的现象，大大提高了行政工作效率。各县区政务大厅的内部机构设置基本上昀分为两个层次：一是管理层嘉。管理层作为政府的派出机坤构，起到管理、监督和协调大厅整体工作的作用。政务大厅管理层的设置，解决了8/8过去审批和监管分离、审批吠繁琐而监管不力的现象，增谩强了行政审批的严肃性。二伶是窗口办事层。办事层由进翊

3、驻大厅的各审批部门组成，佥负责面向社会受理和办理各洳类审批事项，代为行使其派驻部门的有关审批和收费职荥能，为各种经济组织和城乡锥居民办理各类生产建设项目数及人民群众生产生活密切相暴关事项的审批和收费事项。岱（三）各项机制规范有效馓。一是严格的工作机制。各咭县区政务大厅在遵照《行政赤许可法》所提出的一般性、钵普遍性要求的基础上，加强喘制度建设和创新，普遍建立を了首问负责制、一次告知制帼、限时办结制、岗位责任制钝、责任追究制等行之有效的劲工作制度，对承诺时限即将悦到期的项目实行预警，对逾猝期未办结的责成解释或通报改处理，保证了大厅工作人员哑按法定程序办理审批事项，峭真正体现了政务大厅“高效

4、镶便民”的服务宗旨。二是有年效的管理机制。各县区政务ⅶ大厅在运行过程中制定了值菀班长制度、考核制度等一系ο列适应大厅具体管理的方法饣和制度，坚持以制度理事，以制度管人，体现了新形势迩下的新理念、新方法和新举措，既有刚性，又有人性化端，并对大厅的运转、管理和洼监督等方面作了明确规定，耪形成了比较周密的管理体系蕨，为大厅的工作顺利开展提荆供了依据和保障。三是完善咭的监督机制。当前，各县区政务大厅在监督方面均采取炊多头并举的方式。在搞好日献常监管的同时，不断强化投踔诉监督、行风热线监督、评堂8/8议监督、社会监督，将大厅泰的行政审批行为置于人大、耔政协、人民群众和新闻媒体品的监督之下，实

5、现了真正意尺义上的政务公开。二、县骱级政务大厅建设存在的问题目前,在各行各业相继贯◆彻落实十七大精神的新形势排下，县级政务大厅的建设仅疑仅停留在复制先进地区的行戢政审批制度改革的经验、做芋法上，已经不能满足经济发黩展、形势发展的需要，特别ぇ是与十七大报告提出的具体要求相比，各县区在政务大废厅建设中还存在不少问题。（一）大厅与部门之间存湓在矛盾的问题。一是部门利У益问题。各县区政务大厅在旦建设和运转过程中普遍存在濮着阻力，这种阻力的根本原瞰因是各部门对自身利益的维瑁护。在清理、减少行政审批鲥项目的过程中，各审批部门オ往往避重就轻，不同程度地琐存在着留“肥”减“瘦”、化整为零、名减实

6、不减等问题。行政审批项目的缩减有固待于进一步的深化。二是审蓄批授权问题。各县区的政务成大厅建设取得了可喜的成绩椐，但是，依然没有从根本上解决“两头办理”“体外循渍环”的问题。究其原因，不赙外乎两个方面。一方面，由蔗于相当一部分审批项目游离奠于大厅之外，“厅外厅”的鋈现象普遍存在，干扰了大厅吓的正常建设和发展。另一方密面，由于一部分进驻大厅的歪职能部门“只放审批不放权”，很多重要的审批权限依碗然在各部门的领导手里，进寺驻大厅的窗口只是充当了该惊部门的“收发室”、“转运孩站”，大厅的窗口只是起到电8/8了收集群众的申请材料、发菇放审批证件的作用，群众办杷事由过去的“跑部门”变成‘了既要

7、“跑大厅”又要“跑森部门”，严重干扰了大厅的矿正常建设和发展。（二）谡大厅公共服务职能不完善的演问题。一是存在一些具有行窬政审批权的部门自身改革和毒职能转变滞后，公共服务职脾能比较薄弱的问题。部门之间职责不清、协调不力、管┥理方式落后，办事效率不高笥，普遍存在着相互扯皮、相互推诿、推卸责任的现象，成为政务大厅真正实现“便耀民利民”宗旨的最大障碍。且二是服务型机构进驻不完全脯，这些机构主要包括两类公共服务性资源项目。一类是胎公