新时期信访工作浅见.doc

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1、新时期信访工作浅见信访民间又称上访，这一当代中国使用频率极高的词汇既是中国特色的产物，也是中国特色的反映。2005年5月1日实行《信访条例》对于信访的定义是指“公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”在现实生活中，信访人的诉求对象除了各级人民政府外，还有中国共产党各级组织以及人大、法狲院、检察院机关以及人民团体、企事业单位及其负责人晒。做好信访工作事关国家钌稳定、社会和谐，作为

2、一名俦从事信访的工作者，从以下燮几个方面谈一谈自己对信访的一点看法。一、信访产旦生的主要原因1．对基层售管理部门的信任缺失随着我国经济的不断发展，社会柳主义市场经济体制在中国的祭确立，人们在经济社会中的慷交往日益频繁，与之相伴随郊的是人们的权利意识不断增夫强，人们的利益诉求日益多蓿元化，利益冲突不断增加。邋由于人们在主张自己权益时访总是坚信自己是正确的，当钾自己的利益诉求不能得到处理机关的支持或对处理结果抿不满意时，不能理智地接受这个现实，而总是倾向于认瓢为基层处理机关与双方当事哥5/5人之间有着较深的利

3、益纠葛×，存在着办事不公、偱私舞盛弊、偏袒对方当事人的嫌疑艇，而不断揭发出的各种腐败瘰案例更是加强了这种不信任贻，因此把向上一级或更高机关上访投诉当作一种有效的狼救济手段，想通过上访维护镥自己的权益。这时信访的内㈣容也发生了变化，从双方当ㄝ事人的利益争执增加了对基鳔层机关的执法不公的投诉，┦就这样随着上访层级与次数的增加，上访人的挫折感也饱在增强，对处理机关的信任却在减少，必然导致矛盾的腈激化，增加解决问题的难度。2．正当权益受到严重午侵害对于上访人来说，不汁但为上访要花费大量的精力鲮和财力，而且在上访过

4、程中渊所受到的困难和艰辛超出正臀常人的想象，有的为上访而农田荒芜、有的为上访而孩庸子辍学、有的为上访而长年匚流落街头、四处奔忙，有的逡为上访而妻离子散，更有甚蜡者为上访付出了生命的代价泯，客死他乡。但既使付出这喘样大的代价有的最终还是没钌有达到其所追求的目标，有丐的即使达到了自己的目的，筱回想一下为此所付出的代价郡仍感不堪回首。以中国人的性格，如若不是自己的正当薪权益受到严重侵害，又有多少人能下得了这么大的决心璧，忍受如此的痛苦，付出这膏样的代价。其实，已有政府瀵官员就曾在媒体上公开承认碑群众上访80%的理

5、由在最韭初是正当的，能站得住脚的们，却由于在最初的处理阶段赠没有得到合理的解决，使群窝众与政府都付出了更大的代碟价。5/53．制度设制的歧意当前，信访工作仍没有摆脱戛计划经济的运作模式，职责灏权限不明确，主管事项不明更确，运作程序欠规范，工作捃内容及运行带有较大的随意性。因为信访工作这一机制太设立的初衷是上级机关为了刃更好地收集社情民意，使人洌民群众能更好地表达意见和豸建议的制度，上级机关希望贻从个别的信访中发现普遍性祖问题，普遍性问题能够通过宦一种个别化的形式反映出来璋，这样反映的时候不会对社怨会稳定带来太大

6、震动。因为涸上级机关是政策的制定者，制定或改变政策的依据是普遍性问题，而不是具体问题炫，所以上级机关并不是具体褂问题的解决者，具体问题的湾解决仍然要通过下级政府。毙而上访者相信，要使自己的具体问题得到解决或者优先滗解决，必须要采取一定的方饰式使问题显示出其普遍和严呵重的一面，而集体上访和反复上访就是一种向政府和社会表明问题普遍性和严重性疣的手段。一旦一起集体上访蹂的个案得到优先处理，产生的示范效应往往鼓励其他上贱访者群起仿效。这就是民间瘀流传的“大闹大解决、小闹浩小解决、不闹不解决”的上萨访经验的由来

7、。二、信锕访改革趋向的选择信访制歌度的改革只是政治体制改革淫整体规划中的一小部分，作鍪为局部的改革必须得到全局斧的支持和呼应。就全局而言舟，必须切实提高执政能力，把立党为公、执政为民的宣5/5仁言变成实实在在的行动，依翳法行政，公正办事，把矛盾浙化解在基层。目前，信访机构已经成为我国各类社会矛泊盾的聚汇点，信访机构的工饭作不能停滞，改革不能走偏方向。简单地评说信访工作的退与进或者信访职能的强⑾化与弱化都是不准确的，信访制度的改革应当以规范双告向行为、谨慎扩大权力、实宥现公权力与私权利的合作互助为基本思

8、路。如果只是单硇向度地限制人民群众的信访悫行为，民意表达的成本越高桧，群众的不满情绪就会更大袈，出现过激行为的可能性也就越大；如果在实际上弱化菊了信访部门的地位，削减了刨信访部门的权力，则下情更皓难以上达，社会底层的腐败阅必定愈演愈烈，社会稳定的●大局就会很快瓦解；如果不锐适当地扩张信访机构的权力，即便授予信访部门直接弹尝劾一定职级干部的特权，由货于并非从源头上解决问