推进公众参与行政程序建设加快建设法治政府.doc

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1、推进公众参与行政程序建设加快建设法治政府省委、省政府根据党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》提出了到2020年基本建成法治政府，人民群众对法治政府建设的满意度达20%以上的目标要求。公众参与是法治政府建设的重要内容，是提升政府治理能力的坚实基础，也是提高人民群众认可度、满意率和获得感的可靠途径。去年以来，省法制办就推进公众参与行政程序建设进行了专题调研，在总结现状、分析问题的基础上，提出了相关对策建议。一铘、全省公众参与行政程序建碲设现状一是公众参与行政程序建设推进力度逐步加大。冉2014年，省政府办公厅佟名义印发了《关于进一步推瞩动参

2、与式行政程序建设的意靥见》，在全国率先从行政程序的角度对公众参与作出规螭范。2015年，省政府以汲规章形式出台了《XX省行№政程序规定》，将公众参与┾行政决策、行政执法和行政危监督明确为法定程序。2016年，省政府将公众参与券行政程序建设作为十大主要辫任务百项重点工作之一予以陛部署。各地各部门普遍通过罟建立制度规范、搭建公众参缧与平台、加强宣传引导和督♂查考核等方式予以推进落实硭：省环保厅制定了《XX省诱环境保护公众参与办法（试讫行）》。南京市城管局聘请注公众委员参与城管执法和城些市治理。宿迁市宿豫区成立了民意访评中心。二是重大庋行政决策公众参与度不断提升

3、。公众参与重大行政决策菥5/5配套制度逐步健全。苏州市、徐州市等地以政府规章的翁形式出台重大行政决策程序颦规定，其他地方和部门围绕邗重大行政决策程序规则、听ざ证论证、公开征求意见等也纽出台了一系列制度规范。公痪众参与重大行政决策方式不┃断创新，实际效果逐渐提高聿。各地各部门通过听证会、澉座谈会、论证会、专家咨询喟等方式，多形式、多渠道地胤广泛征集公众在重大行政决挂策方面的意见。如皋市积极驵探索互联网+听证的公众参ヂ与行政决策模式。无锡市审瘊计局构建参与式审计模式。扫三是公众参与政府立法制规涪实现常态化。省和各地各部ê门普遍将公众参与贯穿政府主立法和规范性文件制定

4、的全テ过程。政府立法项日向社会甸公民征集立法建议，所有规汞章草案和政府组织起草的法潼规草案向社会公开征求意见导。省政府法制办每年选取3汩一4件群众关注的立法项目姬组织立法听证会和论证会。董我省在连续六年组织专家点罚评的基础上，率先在全国探磋索开展了规章和规范性文件縻第二方评价活动，并在全国语首创网上规章、规范性文件套各案审查公众评价系统。四绢是行政执法和监督积极引入公众参与机制。行政执法办蛆案中充分保障公众参与权，锖优化行政执法程序，严格依孛法执行行政执法中的公开、样告知、听证、陈述、申辩等裤制度，并在执法方式上积极ó引入公众参与。省公安厅在骅全国率先推行行政执

5、法告知蹇服务，建立全省统一的执法铗公示平台。镇江市探索重大菜行政执法“审前听述”制度赙。同时，各地各部门充分利堂用基层执法监督联系点、“喽12345”5/5政务服务热线奂、政风行风热线等载体，有啥效畅通公众参与行政执法监蝎督渠道。五是与公众有效沟通的矛盾化解机制不断完善。各地各部门通过圆桌对话会议、座谈会、协商会、领导热线电话和领导定期接访等方式，健全政府与公众协尹商沟通机制。不断扩大行政朕复议案件审理的公众参与度淋，深入推进行政复议委员会茌试点工作。目前，全省行政⑽复议委员会试点工作已扩大助至13个设区的市和57个耍县（市、区）。各地各部门戌不断建立健

6、全政府行政管理邴与基层群众自治有效衔接的显良性互动机制，引导推动公窗众参与社会治理。苏州市积呶极探索并率先实现“政社互己动”全覆盖。同时，全省公δ众参与行政程序建设推进工空作也面临着不少问题和困难继，主要表现在：一些地方政菠府和部门对推进工作认识不体足，主体作用发挥不够充分谏；公众参与程序不够规范，公众代表或意见的遴选机制胍、公众意见处理反馈机制不够健全；对公众参与缺乏有鸾效地宣传和引导，参与方式奋比较单一，实际效果有待进垦一步提升；各地各部门在工作推动的力度、广度、深度烹和推进内容上差异较大，发捅展不够平衡。二、深入推动亡公众参与行政程序建设的对策建议为

7、更好地适应省委、倚省政府确定的“两聚一高”宕目标要求，迫切需要抓住关攉键环节，进一步加强公众参跆与行政程序建设。（一）建胥立健全公众参与程序规则体嫠系。一是建立健全行政预公缌开程序规则。建立重大行政蟮事项预公开制度，特别是重倚大行政决策预公开制度。在怎5/5对本地本部门主要职责进行伙梳理的基础上，制定行政预漕公开程序规则，明确行政预蜕公开的事项范围，公开流程杌、时限、载体以及方式等要钟求。二是建立健全公开征求痪意见程序规则。进一步完善敝公开征求意见程序规则，规霉范公开征求意见的事项范围Δ、方式、流程、时限等。探狡索建立民意调查制度和重大管决策集体讨论旁听制度。三

8、是建立健全