探索林地评估过程中存在的问题和解决思路.doc

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1、探索林地评估过程中存在的问题和解决思路征用、占用林地的补偿评估是关系到国家和省级重点工程顺利纳入建设轨道的必要程序。也是关系到被征用、占用方切身利益的根本所在。科学合理的评估体系、公正公平的评估标准成为编制符合现实的评估报告的基础。然而在多年的征用、占用林地评估工作中，对现行的《山西省征用、占用林地补偿费收取和使用暂行办法》的执行中却经常感觉到力不从心。陈旧的评估体系和陈旧的评估标准经常使评估工作无法取得令各方信服的评估结果。主要原因是现陛行评估依据无法代表当前形债式下征用、占用林地的真实价值。没有一套完善的市场嬷机制与评估标准来进行

2、符合研市场规律和科学规律评判。】造成这一困境的原因主要有副以下两个方面：第一、林冼地补偿费计算标准陈旧，无＾法与当前市场衔接。根据砀《山西省征用、占用林地补偿费收取和使用暂行办法》镉规定，征占用成林地，按照征、占用该林地时林木蓄积㈧量价值的四倍至五倍计算；污征、占用天然幼林和灌木林撖地，按照林木生长状况，以忧每亩200元至400元计南算；征占用人工幼林地，按恐造林、抚育、管护成倍费的缬四倍计算；征、占用果园地蛛按照盛果期产量价值六倍计虍算；征、占用苗圃地，按照往临近耕地年产值的三至六倍复计算。5/5该规定自1994粮年4月1日经山西

3、省物价局炙、山西省林业厅、山西省财浏政厅晋价［1994］第32号文件《关于印发山西省ざ征用、占用林地补偿费收取促和使用暂行办法的通知》通矽过以来，时间跨越了整整十五年，社会物价水平和人民郜生活水平已经有了大幅度的萼提升，然而该暂行办法却一铭直没有进行相应的调整。目前，在进行林地评估过程中蹩，根据暂行规定的有关内容珑进行林地补偿评估时很难执行下去。十五年来。耕地补蒗偿标准已经从以往的十倍调蜩整到接近三十倍，而经济林＜、苗圃地等高投入的林地的锰补偿标准都没有超过年平均灿收益的六倍。林地与耕地补栾偿标准的差异一方面打击了珏林农继续植树

4、造林改善环境酸的积极性，另一方面较低的邾补偿标准形成的林农利益受沽损也严重的影响了各国家和省级重点工程建设的进度。第二、评估体系与当前形式厍不符，评估标准执行缺乏说铋服力。在十五年间，林业氡和林地的经营性质发生了根祗本性转变。林业工作的职能搀从过去单一的植树造林、木悖材生产向生态保护和生态重建转变。特别是2000年开始天然林保护工程以后，冬大规模经营性的林木采伐已柜经全面禁止。因此林地的价［值已经不能用林地内林木蓄蟠积量的价格来进行衡量。单荒纯的依靠林地内林木的蓄积悦量来衡量林地的价值已经不侈符合客观实际。特别是对于一些生态脆弱

5、区域，林地的5/5木材蓄积量已经不能成为衡铜量区域林地价值的杠杆。例堋如在晋西北大面积存在的杨炕树矮林。这些杨树矮林生长遐在贫瘠、盐碱的土地上，在箢历经五十余年的风雨之后，每公顷的蓄积量保存不足4版5立方米。若单纯的按照林她木蓄积量价值计算林地价格棍，每公顷林地的价值不超过檎18万元，亩均不足1.2枢万元。这与杨树矮林几十年＞来抗击晋西北风沙蔓延，缓折解土地荒漠化进程和保护京燧津地区生态环境、降解当地表土地荒漠化、盐碱化进程立晤下的汗马功劳不能相适应。忆因此说单纯的依靠林木蓄积嶙来衡量林地的价值已经与当锣前的林业形式不符。科学肜合理

6、的对《山西省征用、占袄用林地补偿费收取和使用暂菘行办法规定》进行调整和修龟改已经成为林业工作的迫切羸使命和当务之急。新的林地茑评估标准应该在旧的评估体脘系上作出系统的修正，制定锯切实、科学又能实际操作的］新的规范。经过几年来征峁用、占用林地评估工作的实胪践，在新的林地评估体系中厉应当对以下几个方面的内容苜加以重视。第一、林地评覃估是一个动态的价值表述，应该建立符合市场经济规律岈的机制，林地林木的价格和补偿系数的制定，应该结合祥不同地域范围内市场规律的走向。结合不同地域范围内臂经济发展的不平衡性作出不Т同的表述。不能单一的采用湎平均

7、价格来衡量计算指数。第二、把林地的生态效能纳灬入新的补偿标准考虑范围。豪对生态脆弱区和荒漠化重灾秸区、国家重点公益林和天然网5/5林保护范围内的具有特殊意盐义的林地指定全新的补偿标岵准。摈弃过去单一的采取林木蓄积量结合木材市场价格焯的单一办法。多方面论证，多渠道沟通，制定出切合当蚯前林业形式，符合当前林地骨生态效能的更科学的林地价刈值标准体系。第三、对于国家各类生态项目建设区域性内的林地，在计算林地补偿甥费用的同时，应该按照占补窝平衡的原则，对该项目前期猾用于营造林投入的资金计算绻纳入新的补偿标准。如退耕柁还林工程。按照国家《退耕

8、咂还林条例》国家每年给予退Т耕户亩均约180元的钱粮』直补，这一惠民政策已经执蟠行了八年，而且新的一轮补揭偿已经通过，正在纳入资金股预算。根据国家《退耕还林条例》有关规定，退耕还林工程必须保证占补平衡。