我国事业单位亟需拓宽制度改革路径.doc

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1、我国事业单位亟需拓宽制度改革路径我国的事业单位，根据国务院2004年6月修订颁布的《事业单位登记管理暂行条例》中的定义，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。据全国行政事业单位资产清查结果显示，截至2006年底，我国事业单位国有资产总量5.96万亿元，净资产3.9万亿元。其中，中央级事业单位国有资产总量0.93万亿元，净资产0.65万亿元。桊另据2016年初的统计，ヒ我国共有各类事业单位126万个，分布在教育、科技珧、文化、卫生等各个领域；柝事业单位职工人数约为31螽00万，

2、退休人员900多齿万，总数超过了4000万人。面对如此庞大和重要ㄜ的一个组织群体，在其发展过程中，制度方面的缺陷一恕度严重制约了组织的发展，湟减缓了社会前进的步伐。究忤其根源，与我国传统计划经廪济体制下形成的一些特殊性具有密切联系。概括来讲，貊在经济体制改革之前我国事亩业单位具有以下几个特点：第一，由政府建设、管理、圉拨款。在计划经济体制下，人为的抑制和禁止了个人及社会团体参与、兴办事业类究组织的可能，经过建国后对匮旧的经济体制的改造，形成了由国家包办一切社会事务筮的局面。通过一段时间的发泣展，我国事业单位形成了全＊额、差额、自收自支三种类5/

3、5型的组织体系，科研院所、绾文化、卫生医疗、体育、公缸共服务等机构都成为由各级政府管理的事业主体。事业臭单位运营的经费，绝大部分缓靠国家财政拨付。国家为事谑业单位制定了详尽的财务管灯理制度，对其进行管理和约腿束。随着事业单位数量的不茈断增长，财政支出中事业单疯位所占比例也不断加大，给咽国家财政造成了一定的压力周。政府直接对社会各个领域璋进行全面管理，使国家几乎勹包办一切社会事业，这种体爰制一方面无限加大了政府的嵊职责，增加了财政负担，另一方面抑制了社会办事业的オ积极性。第二，事业单位绲行政化。在传统体制下，事酚业单位的目标、任务、活动路经费、人事任免等都

4、由上级行政主管部门负责，其工作斜人员列入国家编制，编制数由国家统一控制，所有人员攒由财政负责供养。事业单位逑的财务制度、人事管理制度己等都与政府机关基本一致，亨根据事业单位的规模、层级粘等因素，每个事业单位和职工都具有与政府行政体系相锸对应的行政级别，事业单位肓的各项活动都在国家统一计斋划安排下进行。在这种运行晖模式下，事业单位与行政机鞅构之间的权力、责任界限模＆糊，造成政事不分和事业单位的行政化，扩大了政府的訾事业职能。政事不分的后果虎，使政府的事业职能越来越彰多，事业单位数量不断膨胀ぱ，国家在事业领域的投资与︾日俱增，但效果大打折扣。第三，事业单

5、位运营与资产远经营分离。在传统体制下事5/5蜡业单位属于在非生产领域活觏动的单位，事业单位不产生期收入，不进行经济核算。其┡业务活动区别于企业活动的非盈利性质，使事业单位的涩财务体制自然向行政财务体尬制靠拢。事业活动的非产业俊化属性，使事业与经济分离未，促成了事业与行政的一体化倾向。事业与经济的分离窒既阻碍了事业单位自身的发＞展壮大，又妨碍了其余经济貂组织的活动，使整个社会的稂经济增长速度和质量受到制匀约。人为的割裂事业与经济酴间的联系，造成了事业与市场之间的错位，抑制了事业溢部门产品化生产与经营，科学技术及其他无形资产不能礁形成物质财富，不能推动生

6、钫产力的发展，从而阻碍了社踮会的整体进步。第四，事霰业单位制度缺失导致的效率蛀问题相对突出。事业单位只醐关注投入不计产出，资源利⊙用与配置采用非社会化的形ě式，形成了其组织活动低效碴率的特点。在传统体制下，涓国家财政负担一切事业经费吐，事业单位不实行经济核算邗制，没有组织或个人对组织绩效负责，从而使事业单位衙的组织行动失去了利益激励刺和约束机制，加之事业单位在某一领域或区域中活动的酎唯一性和非竞争性特点，竞耷争机制与风险控制也无从谈蚝起，从而使事业单位处于低煞效或无效运行的状态。效率稣低下，主要表现为人浮于事螂、资源浪费、成本高企、没癯有人需要对组织的效

7、益负责眸。事业单位是我国公共部门的重要组成部分，需要通入过改革，改变事业单位旧体蜈制与社会政治经济发展不匹妈5/5配的的状况。改革开放特别∧是党的十六大以来，各级政落府积极推进事业单位改革，县科技、卫生、文化等行业体礴制改革稳步推进。管理层普崇遍认识到，只有转变事业单悝位的运行机制，改善人员管逅理模式，才能不断提高事业脒单位的运行效率，推动经济骣快速向前发展，为社会提供妩更完善和周到的公共服务。因为事业单位涵盖的组织规嗜模庞大，人员构成结构复杂陷，从而使其人事制度改革的难度和复杂性超过了以往任Ρ何一种类型的组织改革。事晓业单位改革进程总体相对滞孬后，明显

8、落后于国有企业的昭改革。时至今日事业单位发嵴展现状与