我国中期预算制度改革路径研究

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1、中廣财政科学謂藻焼ｎｃｅｓ巳｜１１口０３径ＡｃａｄｅｍｙｏｆＦｉｓｃａｌＳｃｉｅ硕±学位论文＾ＭＡＳＴＥＲＳＤＩＯＮＩＳＳＥＲＴＡＴ题目：我国中期预算制度改革路径硏究Ｔｉｔｌｏ：ＳｔｕｄｙｏｎＩｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌＲｅｆｏｒｍＰａｔｈｔｏ－ｉｎａｔｈｅＭｅｄｉｕｍＴｅｒｍＢｕｄｇｅｔｉｎＣｈ＇姓：名：李泽专业：财政学导师：夏先德、程瑜２０化年５月独创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加

2、臥标注和致谢的地方外，论文中的研究成果不包含其他人己经发表或撰写的研究成果，也不包含本人为获得其他学位或证书所使用过的研究成果一。与我同工作的同志对本研巧所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。：日期学生签名；‘关于论文使用授权的说明本人完全了解中国财政科学研究院有关保留、使用学位论文的规定，即；学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可公布论文的全部或部分内容；可臥采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。（保密的论文在解密后应遵守此规定）学生签名；建辛日期：起也导师签名：

3、；辜日期导师签名；日期：＇中国财政科学研究院硕士学位论文我国中期预算制度改革路径研究StudyonInstitutionalReformPathtotheMedium-TermBudgetinChina李泽指导教师姓名：夏先德、程瑜职称：教授、研究员年级：2013级专业：财政学研究方向：宏观调控与财政论文提交日期：2016年5月15日摘要摘要“中期预算”，国际上亦称之为“中期支出框架”、“中期预算框架”等，是指在财政总量资源有限的前提下，基于增进整个社会资源配置效率或改善社会公平等战略目标，在中期框架下对可支配财政资源的预测、配置、调整与

4、控制，并按照一定法定程序编制、执行和审批，以合理、充分反映政府中长期战略活动的政府财政收支计划。中期预算制度框架最早起源于英国，目前，全球已有超过三分之二的国家实施了中期预算，相关理论实践趋近成熟。相比其他国家，我国近年才开始进行跨年度预算平衡机制改革探索，并开始实施中期财政规划作为中期预算的过渡形态，相关体制机制有待完善。实现中期财政规划向中期预算的过渡，是全面深化改革我国现代财政制度的重要内容，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。本文以中期预算制度改革为研究对象，通过规范分析、比较分析等研究方法，探究建立健全并不断完善我国中期预算制

5、度的改革路径，主要回答了以下几方面问题：第一，我国为什么要建立健全中期预算制度；第二，从理论上看，中期预算的形成条件、制度架构应当是什么样的；第三，对比中期预算，我国中期财政规划管理实践中存在的问题和困难；第四，对比国外典型做法和成功案例，分析我国中期预算实践存在的不足，借鉴国外先进经验；第五，如何逐步改革完善我国中期预算相关制度。本文共分为7章，具体内容如下：第一章主要是关于中期预算的国内外文献综述。国外中期支出框架理论萌芽于20世纪40年代阿尔文·汉森的财政周期平衡预算理论，1998年世界银行对中期支出框架首次做出指导性定义。国外中期预算理论已

6、趋于成熟，当前的研究重点主要是如何构建新的和完善现有的中期支出框架。国内学术界对中期预算的相关理论研究起步较晚，研究主要集中在如何建设完善我国中期预算制度。第二章主要是对中期预算的一般性理论阐述。这一章主要介绍了中期预算的内涵，中期预算制度的理论意义。本章最后介绍了中期预算的相关理论，包括预算管理原则相关理论和预算决策的相关模型，为我国中期预算制度建立和改革形成理论性指导。I中国财政科学研究院硕士学位论文第三章介绍了一个中期预算制度的规范流程和基本制度要素，包括中期预算改革的目标确定、构建中期预算制度框架的前提条件，规范流程架构和基本制度要素设计。

7、根据世界银行总结，中期预算流程包括确定财政目标和财政资源战略配置2个方面，中期预算制度搭建则可以分解为一般要素、技术要素和组织要素3个维度，在制度设计过程中还应当注意宏观经济财政预测、竞争性的部门间财政资源配置机制、部门支出上限设置、与年度预算衔接机制等方面问题。第四章详细介绍了我国中期预算的相关实践，先后包括中期滚动预算和中期财政规划两方面探索。1998年开始，我国逐步组织开展“一省一市一县”中期滚动预算区域试点工作。中期滚动预算试点取得了丰硕的成果，试点地区财政收支效率显著提高，但也存在一系列问题和困难，导致中期滚动预算难以有效施行和推广。20

8、15年，我国全面实行中期财政规划管理制度，作为中期预算的过渡形态，目前该制度尚在实施过程中。第五章分析了我国中期预算相关实